在中國西部，建一個光伏電站且并網通常需要2~3個月，并網后發電站做調試、電量滿額使用的話，則通常需要半年甚至更久。如果不幸遭遇當地嚴重限電，那么你就慘了，不知道何時會再接通電路，發電的收入自然也就拿不回來。

這一切，讓光伏電站的業主和運營方有苦說不出，發電管理部門同樣也很無奈。如今，政策制定者們已關注到了清潔能源發電不滿額的現狀，并在對癥下藥。

發改委和國家能源局3月23日聯合下發了《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》（下稱“指導意見”），其目的在于配合落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“新電改9號文”）有關要求促進清潔能源發展。

長江證券分析師張垚告訴《第一財經日報》記者：“指導意見希望從源頭解決風電限電問題。無論是發電環節，還是輸配售電環節，政府都在做梳理，找到清潔能源發電無法全額滿額送出的癥結，我們認為這是一個好的開頭。”

他說，首先從發電端看，國家要求在電力平衡方案上對新能源發電全額保障性收購，優先預留水電、風電和光伏等機組的發電空間；政府還提出了調峰補償機制，避免煤電和風光水電之間出現沖突。

航禹太陽能執行董事丁文磊也告訴本報記者，目前各地區在制定電力計劃時，有的并未100%考慮清潔能源發電量的問題，導致有些電站可能已建好，但送不出去的尷尬情形。

另一種情況是，在遭遇用電高峰時，有些清潔能源可能也未必能補上，“各種原因都有：電力協調不足、各方銜接不夠，而新政則考慮得比較全面。接下來，就要看各地的政策執行情況。”丁文磊說。

從輸配售電端看，指導意見提出各地要優先使用清潔能源，鼓勵清潔能源與用戶直接交易，長三角、珠三角等清潔能源比重小的地區也應明確接受外輸電，且提高使用比例。

“在新電改9號文落地之時，讓清潔能源多發滿發的這一配套文件就出現了，表明國家其實在此前也做了大量調研。”在西部投資建設了電站的從業人士對記者說道，“棄風、棄光的情況已屢見不鮮，而且也是業界抱怨較多的。”

他告訴記者，目前之所以清潔能源難以發出足額的電量，取決于幾個方面：首先，電網與電站的建設規劃并不一致。有的地區電站建設速度很快，但電網鋪設速度慢，使得大家都去爭搶變電站的資源且升壓接入，其后果就是電網輸送有瓶頸。

其次，西部地區是我國主要的光伏電站項目建設區域，尤其以甘肅、新疆、青海為主，約占國內光伏電站60%以上。但西部用電不多，需長距離輸送到中東部區域。

做電站監測平臺的淘科網絡技術有限公司總經理陸建洲則表示，光伏發出的電，還有一個瞬間波動問題，可能會沖擊到主干電網，“電網是一個柔性的東西，可容納一些波動?？墒?，幅度若太大電網也會被影響，這也是為何光伏發電受限的主要原因之一。”他表示，一些嚴重的限電地區，每月限電可達到40%，“幾乎所有光伏電站限電也是事實，通常有10%到20%左右，這會影響到電站持有方的投資回報率。”

陸建洲也稱，假設按照新電改9號文來看，今后清潔能源也可直接與用電方簽訂售電協議，那么清潔能源發電就可實現滿發多發，不足額問題或緩和，“但是，即便是買賣雙方跳開電網公司這道環節而直接交易，也還有困難。因為，電網掌握著發電的計量數據，話語權還是在電網那里(所謂計量數據，就是用戶用了多少電)。”他說，假設電網可以公開計量數據，那么售電公司可更快地了解用戶需求，作為第三方的監控公司也可獲得大數據、更好地做售電運營維護，“但短期看，電網企業是不會把計量數據對外公開的。”