從2014年的發(fā)展?fàn)顩r來看，隨著項(xiàng)目備案權(quán)以及審批權(quán)的下放，區(qū)域因素在光伏電站投資中的重要性正在大幅提升，尤其是在決定項(xiàng)目的最終受益方面

國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的發(fā)展，西部一家獨(dú)大的格局正在改變。

來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，東部地區(qū)新增裝機(jī)560萬千瓦，占新增裝機(jī)的53%。江蘇省和河北省新增裝機(jī)容量，均位居前列。

不過，盡管西部一些省份由于“限電”等問題的影響而發(fā)展有所減緩，但未來中國光伏應(yīng)用區(qū)域版圖將如何變遷，目前還并不足夠明朗。

有跡象顯示，在區(qū)域的政策扶持方面，可能會(huì)有相應(yīng)的新動(dòng)向。

國家能源局局長努爾·白克力近日表示，要貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范帶。

眾所周知，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的西北幾個(gè)省份，無一不是近幾年光伏發(fā)展較為快速的省份。而無論是從區(qū)域因素，還是本身在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中所能起到的地位和作用，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源革命中，光伏都是這些省份不可或缺的重要一員。

如果拋開可能的扶持政策不談，對于投資者而言，電網(wǎng)因素?zé)o疑是決定其投資的關(guān)鍵，尤其是在西部省份。

告別“西部獨(dú)大”

在近幾年中，西北幾個(gè)省份，幾近成了中國光伏應(yīng)用的“全部”。

不過，這一現(xiàn)象在2014年不復(fù)存在。

來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國光伏發(fā)電呈現(xiàn)東、西部共同推進(jìn)，并逐漸由西向東發(fā)展的格局。東部地區(qū)新增裝機(jī)560萬千瓦，占新增裝機(jī)的53%。江蘇省和河北省新增裝機(jī)容量均位居全國前列。

而就2015年的情況來看，這種趨勢可能還將持續(xù)。

根據(jù)國家能源局此前下發(fā)的征求意見稿，2015年，包括河北、江蘇、浙江等省份的光伏電站規(guī)劃并網(wǎng)規(guī)模均在1000MW或以上，而在棄光限電嚴(yán)重的甘肅和陜西省，規(guī)模則有所下降，僅規(guī)劃了500MW。

華創(chuàng)證券新能源研究員蘇晨認(rèn)為，2014年，解決了分布式光伏政策不合理以及地面電站路條整頓問題，分布式光伏的商業(yè)模式也逐步形成，將帶來行業(yè)建設(shè)加速；2015年的分布式7GW目標(biāo)中，荒地、魚塘等其他形式占比超過50%，這類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，大部分地方政府還給予數(shù)額不等的補(bǔ)貼，項(xiàng)目收益甚至高于西部地面電站，企業(yè)投資欲望較強(qiáng)烈。總體來看，今年7GW的分布式規(guī)劃目標(biāo)合理。

由此來看，以分布式為主的中東部省份完成裝機(jī)規(guī)劃的問題不大。

區(qū)域因素重要性增加

從2014年的發(fā)展?fàn)顩r來看，隨著項(xiàng)目備案權(quán)以及審批權(quán)的下放，區(qū)域因素在光伏電站投資中的重要性正在大幅提升，尤其是在決定項(xiàng)目的最終受益方面。

即使拋開地方補(bǔ)貼因素，全國都實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但這可能只是決定項(xiàng)目最終收益率的因素之一。對于規(guī)模相對較小的分布式項(xiàng)目而言，其他兩個(gè)因素對收益率的影響也不容小視：一是包括項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、并網(wǎng)所有階段的收費(fèi)問題；二是項(xiàng)目并網(wǎng)后的電力消納問題。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的相關(guān)管理辦法，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制，且其相關(guān)的備案管理辦法由省政府制定，這意味著地方政府將對項(xiàng)目的收益率產(chǎn)生更大的影響。

其一，在整個(gè)光伏項(xiàng)目立項(xiàng)、并網(wǎng)等階段，將涉及到多達(dá)數(shù)十個(gè)相關(guān)部門的審批意見，而這些審批是否需要收費(fèi)以及其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府均有最終的決定權(quán)；其二，對于一些光伏電站而言，并網(wǎng)后的實(shí)際發(fā)電量與地方的消納能力以及電網(wǎng)的運(yùn)行等均息息相關(guān)。

而對于大型地面電站項(xiàng)目來講，在限電的大背景下，電網(wǎng)條件較好地區(qū)的投資性價(jià)比，則無疑更高。

來自甘肅省的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，該省光電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破500萬千瓦，居全國第1位。但與此同時(shí)，受消納、輸送能力限制，該省項(xiàng)目所遭遇的限電難題也最為突出。

對此，該省相關(guān)部門在工作報(bào)告中則表示，將盡快開工建設(shè)酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程及配套調(diào)峰火電項(xiàng)目和外送風(fēng)光電項(xiàng)目，力爭將隴東列為國家大型煤電外送基地，將隴東特高壓直流外送工程列入國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃。

作為同樣后來居上的光伏應(yīng)用大省，新疆則表示，首條“疆電外送”哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程建成投運(yùn)；第二條“疆電外送”準(zhǔn)東—華東（安徽宣城）±1100千伏特高壓直流輸電工程（1320萬千瓦裝機(jī)容量）配套電源項(xiàng)目規(guī)劃方案得到國家認(rèn)可。

與此同時(shí)，建成哈密—鄭州特高壓直流通道配套電源528萬千瓦、加快推進(jìn)伊犁—庫車、五彩灣—芨芨湖—三塘湖、三塘湖—哈密、烏北—準(zhǔn)北、吐魯番—哈密、庫車—阿克蘇—巴楚—喀什等6個(gè)750千伏輸變電工程建設(shè)；加快建設(shè)“疆電外送”第二條特高壓直流輸變電工程1320萬千瓦配套電源點(diǎn)。

區(qū)域政策的兩大動(dòng)向

數(shù)據(jù)顯示，目前，新疆光伏發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)326萬千瓦，位居全國第3位。

雖然遭遇了暫時(shí)的“限電”難題，但西部省份可能還會(huì)迎來政策利好。

努爾·白克力近日在接受媒體采訪時(shí)透露，要貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點(diǎn)，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命示范帶。

眾所周知，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的西北幾個(gè)省份，無一不是近幾年光伏發(fā)展較為的省份。無論是從區(qū)域因素，還是本身在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中所能起到的地位和作用，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源革命中，光伏都是這些省份不可或缺的重要一員。

此外，努爾·白克力還透露了另一與區(qū)域相關(guān)的政策，即發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，開展能源生產(chǎn)消費(fèi)革命試點(diǎn)工作。深入調(diào)研、解剖麻雀，從能源資源富集地區(qū)、主要消費(fèi)地區(qū)各選擇1~2個(gè)典型省(區(qū)、市）開展試點(diǎn)。

對于光伏電站的投資而言，要想最終能夠獲得較好的收益，尤其是在項(xiàng)目的選址方面，如果用當(dāng)前較為時(shí)髦的一句話來講，那就是不能夠太任性了，而要綜合考慮未來的區(qū)域政策扶持潛力、電網(wǎng)、政府的辦事效率、透明度等諸多因素。