中國光伏電力投融資聯盟成立大會暨2015中國光伏投融資論壇于4月3日在北京舉行。國家開發銀行評審一局副局長郝耀輝出席。

以下為發言實錄：

大家早上好。非常高興能參加今天的會議。光伏發電是解決能源和環境問題的重要途徑，投融資是促進光伏發電發展的重要關鍵。今天大會非常重要，也非常及時，必將成為光伏發電行業的里程碑事件，下面我就開行如何支持光伏發電談幾點看法：

第一，以融資促發展，開行全面支持光伏發電行業。幾年來我國的光伏行業蓬勃發展，開行在促進行業發展方面應做了大量的工作，主要包括以下幾個方面：

方面一，抓住光伏發電機遇期，推動光伏產業走出“雙困境”。在國家經濟三期疊加的嚴峻形勢，以及行業資源配置大范圍調整的條件下，開行光伏發電業務依然保持了較快的發展。2014年全年實現發放貸款202億元，繼續保持較高水平。充分發揮了逆周期調節，和逆勢增長土地銀行的作用。截至2014年末，開行光伏發電項目累計發放貸款680億元，同比增長35%，貸款余額560億元，同比增長27%。截至2014年三季度末，開行支持光伏發電電站裝機，約占同期全國并網光伏電站的34%，至2014年末，開行支持光伏發電站裝機達到690萬千瓦，支持光伏企業走出去建設裝機容量72萬千瓦，為光伏企業走出困境發揮了重要的作用。

方面二，重點推動分布式光伏發展，拓展光伏發電應用市場，開行已率先跟蹤開發了合肥、深圳、廣東、北京、河北多個示范區項目，目前廣東示范區項目已進入評審階段，合肥示范區項目貸款合同已經簽訂，年內將實現貸款發放，河北高碑店示范區項目已經發放貸款6500萬元，支持裝機10兆瓦。合肥高新區32兆瓦分布式光伏應用項目，承諾2.4億元，也實現了貸款發放。

第二，光伏行業面臨的機遇與挑戰：

一，加快城鎮化、工業化，保障能源安全，對能源供應都提出了更高的要求，我國仍然是社會主義初級階段，是發展中國家，長期處于建設期，我國的城市化率剛才超過50%，要趕上發達國家的80%的平均水平還有一定差距，從未來30年的發展來看，我國能源需求長期持續增長的趨勢不會改變。根據國家發改委預測，到2050年我國的能源需求為67億噸，我們預計建設化石能源可以供給44億噸，水電和核電可以供給10億噸，剩下的13億噸標煤只有通過新能源的發展和能源進口來滿足。2014年我國原油進口已經達到60%，超過了能源的安全紅線，我國能源稟賦不高，能源供給面臨較大的壓力，必須建立多元化的能源安全體系，提高能源利用效率和資金能力。

二，推進節能減排，促進優化和調整能源結構，對新能源的發展提出了迫切地要求。我國政府承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%，對于化石能源的消費占一次能源的消費比例達15%。

近期中美兩國就溫室氣體排放達成一致意見，我國計劃在2030年左右，二氧化碳排放達到峰值，因為計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，要滿足這一排放的要求，新能源發電裝機必須大到目前的3.5倍和4.5倍。光伏發電裝機需要達到目前的3.5倍和4.5倍，這對我國光伏發電的發展開辟了廣闊的空間。

三，經濟在新常態中增速放緩，經濟結構持續發展，經濟結構持續優化，建立消費增長預期減弱。2014年我國GDP增長7.3%，增幅同比回落0.4%，連續11個季度在7.3%-7.9%波動，采掘業、冶金、建材、化工等高耗能產業生產減慢，而醫療、電子信息、裝備制造產業保持較快地增長，旅游、文化、信息、現代物流等服務業，呈現加快發展的事態。隨著經濟增速的放緩、經濟結構的優化，電力消費增速下滑，全年全社會用電量增長3.8%，同比回落3.7個百分之點，電力裝機增長8.7%，高于全社會用電增長，電力供給繼續保持充裕，新能源消納的壓力增大。

四，貨幣政策預調、微調、傳導、梗阻使貨幣政策寬松效率受到約束，新能源發電資金流入不足。

第三，開行融資探索及創新：

一，創新機制評審模式，提高重大客戶項目開發評審的效率。針對光伏發電項目小而散，單個項目開發效率較低的特點，我局創新機制評審模式對優質客戶項目進行一攬子評審開發，支持一批光伏的優質客戶。目前光伏行業已完成對中廣核、保利協鑫等行業龍頭企業的機制評審，鎖定境內項目合作額度達300億元，合作裝機超過350萬千瓦，境外項目合作額度20億美元，合作裝機容量達到100萬千瓦。

二，積極引入國際金融組織的資金，增強開發性金融優勢。開行依托新能源行業主力融資銀行的地位，整合資源、推動行業融資、市場發展。經過國家能源局的推薦，開行正向發改委申請利用國際金融組織的資金，結合京津冀大氣污染防治的需求，推動我國新能源(34.81, -1.10, -3.06%)的發展。這項工作目前正在進行中。

三，主動適應市場競爭形勢，加強融資產品創新。

支持被視為第三代光伏發電技術的聚光發電項目，為促進先進技術的消化和吸收，開發銀行開發評審了新疆哈密和青海格爾木共計70兆瓦的聚光光伏發電項目。為保持我國光伏領域的國際領先地位，做出有力的探索。

融資支持光伏農業、漁業等新形式的發電項目，開行通過支持新型光伏發電項目，解決了中東部地區土地緊缺的發展障礙，已支持此類項目超過275兆瓦。

融資支持水光互補、風光互補項目，目前已經向全球最大的黃河上游公司龍羊峽850兆瓦水光互補項目發放貸款17億元，向華電內蒙古風光互補城市供電示范項目發放貸款3.39億元。

融資支持新型投資者，目前我國大力拓展國內光伏市場的認識初步形成，行業已獲得中國人壽(39.85, -0.91, -2.23%)及基金、信托等投資者的青睞。開行開發評審了中國人壽與航天機電(12.85, -0.52, -3.89%)合資光伏項目150兆瓦，承諾貸款10億元左右。

第四，下一步金融創新的工作思路。

一，繼續支持優質企業建設地面電站，試點并推廣優勢的新技術、新模式。支持具有一定發電規模的企業，具有規模成本、技術創建優勢的企業，支持具有較強實力的其他新型投資者，支持聚光光伏、薄膜發電等技術路線。支持資源集約利用的水光互補、漁光互補、風光互補等新型的應用模式。支持電力緊缺的“一帶一路”國家或經濟基礎較好，法律穩定、政策一致性強的國家，建設太陽能發電項目。

二，投貸債租相結合，發揮開行全牌照優勢。利用國開行新能源的投資拉動作用，配套相應的中長期貸款，支持光伏發電項目開發建設，促進優質項目流轉，借鑒飛機、船舶等行業金融租賃的成熟做法，為項目開展融資租賃服務，通過融資租賃盤活項目的資產，釋放企業的資產活力，加速企業資金周轉，促進企業加快項目開發步伐。

三，采用更加靈活的融資結構，支持分布式光伏的發展。除了由傳統發電廠作為業主外，我們還將考慮引入設備制造企業、產業園區、業主、學校、醫院等事業單位多種類型的投資商，作為項目開發營運的主體。除了采用企業綜合授信、項目貸款等模式外，我們還將引入融資平臺，構建以企業信譽為基礎，市場化運作，具有借款資格和承載能力的融資主體，探索統貸統還的融資模式。

四，充分發揮信貸資產證券化的資金融通作用，推動籌措專項資金。目前開行在清潔能源領域的信貸資產已超過3000億元，企業優質資產占比較高，具有證券化的條件。同時已經在鐵路等行業成功地通過信貸資產證券化手段籌措資金，開行可以依托現有經驗，結合清潔能源相關資產，以資產證券化手段籌措專項資金，定向開展光伏發電項目融資工作，通過該手段可以盤活現有存量資產，并吸引全國范圍內投資機構通過資產證券化產品，將資金應用于光伏行業，加大對行業的支持力度。

五，引導保險市場啟動，促進保險產品創新。借鑒發達國家的做法，通過項目投融資促進保險市場積極創新，鼓勵、引導、培育我國市場的發電量險等保險產品，破解國內中小微企業的貸款重擔保、難融資的問題，釋放企業的擔保資源，實現風險分擔，激發企業項目開發的積極性。