近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史同志就此接受了新聞媒體的聯(lián)合采訪。

記者：最近，以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，規(guī)格非常高。請(qǐng)問，為什么要出臺(tái)這個(gè)文件？有什么重要意義？

徐紹史：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最近，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，既是落實(shí)中央精神的重要舉措，也是基于我國(guó)國(guó)情作出的戰(zhàn)略部署。

我國(guó)資源環(huán)境方面的基本國(guó)情，可以用兩句話來概括，一句話是資源環(huán)境瓶頸制約加劇特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，另一句話是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%；石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達(dá)到59.5%、31%；特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進(jìn)一步加劇了資源約束，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

二是環(huán)境污染嚴(yán)重。污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個(gè)重點(diǎn)城市中只有8個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國(guó)生態(tài)整體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。

可以說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個(gè)躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個(gè)文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。《意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。打個(gè)形象的比喻，黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，《意見》就是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。

記者：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面加快生態(tài)文明建設(shè)？

徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。形象地說，生態(tài)文明建設(shè)就是既要金山銀山、也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。

我們認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享。具體來說：

首先是要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

其次是要推進(jìn)生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

第三是要弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

第四是要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對(duì)各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束。

記者：剛才您說到要通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，請(qǐng)問，《意見》在這方面有何考慮？

徐紹史：《意見》按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的“16字”整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績(jī)考核和責(zé)任追究制度等10個(gè)方面的重大制度。這里，我簡(jiǎn)要點(diǎn)幾個(gè)關(guān)鍵制度：

一是紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個(gè)是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個(gè)是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個(gè)是劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，確定各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

三是生態(tài)補(bǔ)償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，具體有縱向和橫向補(bǔ)償兩個(gè)維度。縱向，就是要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償，規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度，使生態(tài)保護(hù)者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

四是政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，《意見》明確，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，實(shí)行差別化的考核機(jī)制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。

記者：《意見》對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了哪些具體部署？

徐紹史：按照中央決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門歷時(shí)2年多的時(shí)間，研究起草了《意見》。《意見》采取條塊結(jié)合的構(gòu)架，包括9個(gè)部分共35條。主要內(nèi)容概括起來就是“五位一體、五個(gè)堅(jiān)持、四項(xiàng)任務(wù)、四項(xiàng)保障機(jī)制”。

“五位一體”，就是圍繞十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”的要求，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和融合方式。

“五個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細(xì)化。

“四項(xiàng)任務(wù)”，就是明確了優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

“四項(xiàng)保障機(jī)制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會(huì)風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面的保障機(jī)制。

記者：《意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)將如何落實(shí)？

徐紹史：我們考慮，至少應(yīng)該從三個(gè)方面推進(jìn)《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》要求，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大工作合力。

二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

三是細(xì)化實(shí)施方案。根據(jù)《意見》要求，各地要抓緊提出實(shí)施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委將按照中央要求抓緊制定《意見》分工方案，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

記者：您認(rèn)為《意見》最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)是什么？

徐紹史：我覺得，《意見》最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)有兩個(gè)方面。

一個(gè)是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。《意見》從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排、政策措施等各個(gè)方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。比如，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的要求。又比如，在基本原則里強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。再比如，在健全政績(jī)考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。

另一個(gè)是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。《意見》強(qiáng)調(diào)，無論是政府、企業(yè)或個(gè)人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。