6月10日，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》。

文/肖薔 成思思（系中國能源報記者）

三部委6月10日聯(lián)合下發(fā)的《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》（以下簡稱“意見”）從市場引導、產(chǎn)品準入標準、財政支持、產(chǎn)品檢測等方面都提出了具體意見和執(zhí)行標準，我國光伏技術進步與產(chǎn)業(yè)升級加速。
實施

差別準入機制

意見提出，近年來我國光伏技術進步明顯加快，市場規(guī)模迅速擴大，與此同時，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進技術產(chǎn)品無法進入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。

“光伏產(chǎn)業(yè)下一步該怎么走？這是目前行業(yè)面臨的最核心問題。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴《中國能源報》記者，“此次意見給出明確答案，淘汰落后產(chǎn)能、建立技術優(yōu)勢，技術創(chuàng)新與進步才是我國光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路。”

值得注意的是，在市場準入方面，意見提出，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術和產(chǎn)品，將采取差別化的市場準入標準，支持先進技術產(chǎn)品擴大市場，加速淘汰技術落后產(chǎn)品。逐步建立光伏產(chǎn)品市場準入標準的循環(huán)遞進機制，加速光伏發(fā)電技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。

提高光伏產(chǎn)品準入標準要求

此外，意見也對光伏產(chǎn)品的準入標準提出了更高要求。

《意見》要求嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關產(chǎn)品技術指標要求，如多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%、高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%等。

“目前光伏行業(yè)的龍頭制造企業(yè)基本都能達到這一標準，但對處于行業(yè)平均水平的企業(yè)而言，實現(xiàn)這一標準還存在一定挑戰(zhàn)性。”晶澳太陽能有限公司執(zhí)行總裁謝健對本報記者表示，“以多晶硅電池組件為例，光電轉(zhuǎn)換效率為15.5%的多晶硅電池組件成本比一般多晶硅電池組件成本高0.05元/瓦—0.1元/瓦。雖然價格看似不高，但公司需要投入大量的固定資本，包括科技研發(fā)、設備改造等。這也恰好從側(cè)面體現(xiàn)了意見的宗旨——鼓勵科研、優(yōu)勝劣汰。”


“任何政策都要看能否落地。意見中有很多落實細則，比如在嚴格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場準入標準中，根據(jù)指標，2015年6月后開始安裝并網(wǎng)的項目使用60片156多晶組件，必須達到255w，否則拿不到國家補貼。這次的文件對于從業(yè)者會有比較大的影響。”IHS高級分析師謝鋒說。

多位業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，此次意見專門針對我國光伏業(yè)行業(yè)發(fā)展的短板設定，對行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。“隨著文件執(zhí)行，將實現(xiàn)行業(yè)通過技術升級，達到效率提升，進而最終實現(xiàn)成本降低的目標，給終端市場帶來利好和推動。”航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴本報記者。

“領跑者”獲額外扶持

值得注意的是，三部委首次將“領跑者”計劃準入標準進行量化，且明確提出將以政策資金和政府采購方式對“領跑者”先進技術產(chǎn)品進行政策傾斜。

此前，國家發(fā)改委等八部門曾發(fā)布《能效“領跑者”制度實施方案》，所謂能效“領跑者”，是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。其后，國家能源局也首次提出光伏行業(yè)“領跑者”專項計劃。

意見明確，國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領跑者”計劃，要求項目采用先進技術產(chǎn)品。2015年，“領跑者”先進技術產(chǎn)品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。

“‘領跑者’計劃的意義在于鼓勵技術領先產(chǎn)品的普及和推廣，進而提高行業(yè)的競爭力，光伏企業(yè)進入該計劃的唯一敲門磚便是技術。目前能達到光伏‘領跑者’的企業(yè)并不多。除晶澳等大企業(yè)可以批量出貨外，國內(nèi)其他光伏企業(yè)出貨量都比較少。”孟憲淦說，“‘領跑者’計劃還將產(chǎn)生一些積極影響，比如幫助龍頭企業(yè)從價格戰(zhàn)中解放出來。”

據(jù)了解，“領跑者”計劃通過建設先進技術光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。國家能源局提出示范工程的主要技術進步指標、建設規(guī)范、運行管理等要求。省級能源主管部門通過競爭性比選機制選擇技術能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場機制選擇達到“領跑者”先進技術指標的產(chǎn)品。

此外，根據(jù)意見，達到“領跑者”技術指標的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關政策的扶持。比如，自2015年起，中央財政資金支持的解決無電人口用電、偏遠地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項目，以及各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目‘領跑者’將被優(yōu)先選用。

對于眾多光伏企業(yè)擔心的評價體系問題，意見明確，將委托第三方檢測認證機構(gòu)進行全過程技術監(jiān)測評價，在工程竣工驗收時重點檢查是否達到承諾的指標，在工程投產(chǎn)一年后進行后評估并公布評估結(jié)果。