6月10日，國務(wù)院法制辦全文披露由國家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，并限時(shí)1個(gè)月向社會(huì)公開征求意見。此次意見稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

至此，近年被環(huán)保、司法等產(chǎn)學(xué)界人士持續(xù)呼吁的環(huán)境稅雛形確定，即將落地，同時(shí)亦為關(guān)心環(huán)保的民眾送了一顆定心丸——企業(yè)的排污行為將由此前的繳納排污費(fèi)升級(jí)為繳納環(huán)境保護(hù)稅，由“費(fèi)”變“稅”的轉(zhuǎn)變后，企業(yè)再有違法排污行為將涉嫌偷稅漏稅，須付出的違法成本再次提升。

其實(shí)，自2007年開始國家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部就開始進(jìn)行環(huán)境稅研究，對(duì)我國開征環(huán)境稅的必要性和可行性進(jìn)行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設(shè)計(jì)方案及配套改革措施。從時(shí)間周期看，環(huán)境稅的提出到制定相比有法學(xué)專家提出的“立法十年”理論已屬高效。

經(jīng)歷這樣漫長的時(shí)間，并不完全是因?yàn)楸O(jiān)管部門針對(duì)這項(xiàng)工程的細(xì)致鉆研和統(tǒng)制完備，另一要因或者說是更大阻力，是來自于產(chǎn)業(yè)界和地方勢(shì)力的阻撓。時(shí)至今日，仍有這樣的聲音偶現(xiàn)，即環(huán)境稅的征收將增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并最終將傳導(dǎo)至消費(fèi)端。確實(shí)，這類觀點(diǎn)有事實(shí)支撐，但換而言之，目前的環(huán)保稅賦增加是對(duì)我們過去歷史欠賬的補(bǔ)繳，過慣了逍遙日子的企業(yè)現(xiàn)階段性“負(fù)擔(dān)加重”了，也談不上委屈。

而且，從環(huán)境稅的具體細(xì)則看，征收范圍、稅率標(biāo)準(zhǔn)都比較謹(jǐn)慎和溫和，反映出時(shí)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、企業(yè)稅負(fù)偏重的現(xiàn)實(shí)背景下，監(jiān)管層在制定環(huán)保稅時(shí)沒有“一次到位”，而是留有余地，力求實(shí)現(xiàn)提升環(huán)境治理工作成效的同時(shí)，最大限度的弱化對(duì)企業(yè)和普通百姓的實(shí)質(zhì)影響。

同時(shí)，意見稿在關(guān)鍵權(quán)責(zé)的規(guī)定方面也有更深刻考慮，比如環(huán)境稅的前身，我國2003年7月既開始實(shí)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中規(guī)定，裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。在新的環(huán)保稅意見稿中，刪去了這部分內(nèi)容，換而的是“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案”。至此，地方再想照顧企業(yè)、平衡地方經(jīng)濟(jì)而制定相對(duì)寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)難以為繼，且隨著環(huán)保要求的提升，能做的只能是增加考核增項(xiàng)，持續(xù)不斷的從嚴(yán)考核企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)工作。

整體看，作為新環(huán)保法體系中的重要一環(huán)，和整體稅費(fèi)改革的一部分，環(huán)境稅法的落地執(zhí)行將完善環(huán)保領(lǐng)域的法制體系，規(guī)范、監(jiān)督地方環(huán)保監(jiān)管、治理工作，對(duì)環(huán)保、新能源行業(yè)的利好十分明確，對(duì)環(huán)境治理、改善有望起到立竿見影的效用。此外，考慮《大氣污染防治法》已于2014年12月22日提交全國人大常委會(huì)首次審議，預(yù)計(jì)亦在提速頒布進(jìn)程中，推行后將繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律制度。

不過，《水污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》分別在2008年中和2009年初執(zhí)行，頒布的時(shí)間不久，但其中部分內(nèi)容尤其是針對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰規(guī)定，在執(zhí)行中也暴露出由于制度過于“人性化”而出現(xiàn)的力不從心。另諸如《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》等系涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的列法律法規(guī)，大多是上世紀(jì)八十年代制定頒布，其中內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，亟需更新、修正。

可見，迫于追求平衡的壓力，環(huán)境稅制定得留有一定余地。但國內(nèi)環(huán)保法治領(lǐng)域的后續(xù)配套工作空間廣闊，加之目前的環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)不待我，監(jiān)管層處理環(huán)保問題時(shí)還須鐵腕，以保證若干年后的白云藍(lán)天不只在風(fēng)雨后展現(xiàn)。