國家能源局發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》及河南駐點監(jiān)管報告顯示

電網(wǎng)建設(shè)市場秩序總體規(guī)范

偽造許可證承攬工程、無證施工、違規(guī)分包等問題較為突出

國家能源局日前發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況（河南省）駐點監(jiān)管報告》顯示，9省（區(qū)、市）多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)能夠落實承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度，電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范，但無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。

對此，《報告》明確提出監(jiān)管意見，強調(diào)嚴(yán)肅處理檢查出的重點問題，進一步加強電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管，發(fā)揮許可證保障電力安全、促進電力建設(shè)工程市場規(guī)范發(fā)展作用。

偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出

9省（區(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)及電力建設(shè)施工企業(yè)執(zhí)行許可制度情況如何？

專項監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，個別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重。

《報告》指出，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司等3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。

以武漢市思遠和諧水電安裝有限公司為例。該公司偽造承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（承裝三級、承修三級、承試三級），被列入國家電網(wǎng)公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽220千伏臺前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。

此外，無證施工問題仍然較為突出。

《報告》披露，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務(wù)有限公司、海東地區(qū)百川電力勞務(wù)有限責(zé)任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務(wù)有限公司等4家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。

目前，個別企業(yè)出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。

《報告》指出，個別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)通過出具法人授權(quán)委托書、繳納臨時社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動用工關(guān)系，實質(zhì)將許可證出借給個人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費。《報告》對四川省岳池電力建設(shè)總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。

此外，《報告》還通報了其他違反承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的行為，涉及27家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未進行跨區(qū)作業(yè)報告，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)在施工過程中使用無證電工或超許可類別電工，個別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)許可證有效期屆滿許可延續(xù)未通過的情況下繼續(xù)承攬工程，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報告等問題。

違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來隱患

9省（區(qū)、市）電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范，但工程轉(zhuǎn)包、違法分包情況仍然突出。

專項監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業(yè)電力工程有限公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。

駐點監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，國網(wǎng)河南省電力公司所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬的電力工程中，存在一些分包給無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)單位情況，違反了資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

此外，督查發(fā)現(xiàn)，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)以勞務(wù)分包名義進行專業(yè)分包，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽合同現(xiàn)象較為集中。

例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中，簽訂了三份勞務(wù)分包合同，經(jīng)核實合同內(nèi)容為專業(yè)分包，存在以勞務(wù)分包名義進行專業(yè)分包。

轉(zhuǎn)包或違法分包行為還表現(xiàn)為個別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)將工程分包給個人。

例如，廣西嘉能電力建設(shè)有限公司承接的儋州大成經(jīng)瓊中抽蓄至塔洋220千伏線路新建工程（標(biāo)段一）施工工程中，將部分工程委托給個人承攬，與個人簽訂了施工合同，屬于違規(guī)分包。

《報告》同時披露了部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)分包工程招標(biāo)不規(guī)范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過程中，存在先簽合同，后補招標(biāo)程序或簽報手續(xù)等違規(guī)行為。

偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單

《報告》明確，對違反許可制度的行為，按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改；需進行行政處罰的，按程序作出行政處罰；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)；偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單，禁止從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。

在此基礎(chǔ)上，《報告》還分別針對電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)提出具體監(jiān)管建議。

《報告》明確，電網(wǎng)企業(yè)要進一步規(guī)范執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件，嚴(yán)禁將工程發(fā)包（分包）給無證或超越許可資質(zhì)的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān)；要著重加強對所屬施工單位的管理，堅決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為；采取有效措施推進電力工程建設(shè)市場公平開放。

對于承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)，《報告》強調(diào)，要重點做好以下工作：

一是必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺接受監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管；

二是嚴(yán)格按照規(guī)定向工程所在地的監(jiān)管機構(gòu)進行跨區(qū)作業(yè)備案報告；

三是在承攬電力工程活動中，嚴(yán)禁涂改、偽造許可證，嚴(yán)禁出租、出借及掛靠、借用許可證，或者以非法授權(quán)等方式允許其他企業(yè)、個人以本企業(yè)名義從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動等違規(guī)行為；

四是不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程，將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)；

五是嚴(yán)格執(zhí)行電工進網(wǎng)作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無電工進網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進網(wǎng)作業(yè)；

六是進一步加強對工程施工現(xiàn)場活動的管理；

七是認(rèn)真落實有關(guān)監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)行年度自查報告等日常監(jiān)管制度。

據(jù)介紹，監(jiān)管部門將進一步做好后續(xù)監(jiān)管工作，加強承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)全國統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，曝光無證施工企業(yè)黑名單，促進電力建設(shè)工程市場規(guī)范發(fā)展。

相關(guān)鏈接——

1、監(jiān)管時間：2014年9月至12月

2、監(jiān)管范圍：河南、上海、山西、黑龍江、江蘇、青海、海南、湖北、內(nèi)蒙古（蒙西地區(qū)）等9省（區(qū)、市）。其中，河南省為駐點檢查省份。

3、監(jiān)管重點：以2014年在建220千伏及以上電網(wǎng)工程項目為主，內(nèi)蒙古（蒙西地區(qū)）等省份延伸到110千伏等電壓等級，上海延伸到電力用戶工程進行檢查。