題記

　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“點(diǎn)名”國(guó)內(nèi)風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域，指出存在過剩風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于新能源政策的關(guān)注隨即再次升溫。

　　新能源、特別是光伏發(fā)電暫時(shí)因?yàn)槌杀靖甙海狈Ω?jìng)爭(zhēng)力而高度依賴政策支持。上海今年確立的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域中，新能源位居首位。許多企業(yè)都表示出對(duì)“扶一把政策”的期望，但具體“怎么扶”，如何切中要害、遵循規(guī)律，既有力，又有效，其中需要“大智慧”。

　　要全面看待“中國(guó)太陽能產(chǎn)能過剩”的判斷，也許可以從一個(gè)屋頂開始。

　　原本它只是茫茫上海萬戶千家的一個(gè)普通屋頂，但因?yàn)榘惭b了22塊太陽能電池板，便帶上了“后現(xiàn)代”的味道，而且日均發(fā)電近9度，帶著3個(gè)冰箱、8個(gè)電視、1部中央空調(diào)跑得歡。

　　主人――上海電力學(xué)院太陽能研究所所長(zhǎng)趙春江教授告訴記者，到9月15日，他家的屋頂“運(yùn)行了1005天，發(fā)電8867度”。

　　但這個(gè)“后現(xiàn)代”屋頂，卻遭遇了“黑色幽默”。

　　過剩論之辯

　　理想狀態(tài)下，趙春江可以將2/3的電上傳電網(wǎng)，補(bǔ)貼他投資“屋頂”的十多萬元。但太陽能發(fā)電不僅沒讓他省錢，甚至他必須自掏腰包買自家的電――因?yàn)檫@些電同樣流過電表，與市電同樣被計(jì)費(fèi)，而且發(fā)電越多，錢也付得越多。兩年多來，原本計(jì)劃中的數(shù)千元凈收入，倒是成了凈支出。

　　而尷尬的還不僅是“趙家屋頂”的電費(fèi)問題。上海幾年前曾經(jīng)制定過一個(gè)“十萬家庭太陽能屋頂”計(jì)劃，但至今只落實(shí)了惟一一個(gè)。而且“趙家屋頂”的出現(xiàn)，主要還是因?yàn)橹魅舜蛐牡桌镎J(rèn)同太陽能的環(huán)保價(jià)值，自己投資，虧本運(yùn)行。

　　趙春江的朋友，從事光伏發(fā)電核心配件逆變器開發(fā)的上海航銳電源科技有限公司總經(jīng)理蔣海江告訴記者，中國(guó)95%以上的光伏產(chǎn)品出口，因?yàn)榻鹑谖C(jī)和政策調(diào)整，國(guó)外市場(chǎng)大幅萎縮，這才凸顯出過剩風(fēng)險(xiǎn)。放眼中國(guó)，如果能充分挖掘內(nèi)需，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)存在過剩的問題。在上海，“十萬屋頂計(jì)劃”也點(diǎn)出了本地光伏應(yīng)用的巨大潛力，只是市場(chǎng)暫時(shí)還未啟動(dòng)。

　　全國(guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)新能源商會(huì)副秘書長(zhǎng)史利民也表示，是否過剩要一分為二地看，德國(guó)的太陽能發(fā)電占總發(fā)電量的比例現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到14%，而中國(guó)只有0.04%。

　　那么，在“過剩”和“未啟動(dòng)”之間，需要怎樣的政策聯(lián)接？

　　救急不救窮？

　　通過一張K線圖，你能迅速了解過去一年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的狀況及政策效應(yīng)。

　　這幾乎就是一次蹦極體驗(yàn)――整整一年前，幾乎與金融危機(jī)爆發(fā)同步，在美上市的光伏龍頭無錫尚德股價(jià)持續(xù)下跌，到3月，市值折損近九成。隨后，3月和7月，多部委先后出臺(tái)扶持政策，尚德應(yīng)聲而漲，最高較3月的低點(diǎn)上漲約300%。

　　除尚德，其他在美上市的中國(guó)光伏企業(yè)差不多都經(jīng)歷了類似的起死回生，但上海交大太陽能研究所所長(zhǎng)崔容強(qiáng)并沒有對(duì)政策前景抱太多樂觀。他說，政策的確喚回了華爾街的信心，但未從根本上解決產(chǎn)業(yè)瓶頸。

　　有關(guān)部委3月推出的“太陽能屋頂計(jì)劃”主要是為光伏建筑一體化項(xiàng)目提供20元/瓦的財(cái)政支持，但缺乏細(xì)則，且未明確補(bǔ)貼總盤子。到5月底，申報(bào)的項(xiàng)目達(dá)2000兆瓦，其中90%不可能落地。

　　7月推出的“金太陽示范工程”政策，針對(duì)的是光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，補(bǔ)貼達(dá)總投資的50%-70%，但申報(bào)期只有40天，倉促間很難準(zhǔn)備一個(gè)高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案。而且，政策要求申報(bào)前須先得到電網(wǎng)企業(yè)的同意，但在電網(wǎng)普遍對(duì)光伏心存芥蒂的背景下，政策可能陷入“死循環(huán)”。

　　看得出，兩項(xiàng)政策，政府托底“救市”態(tài)度急切，但考慮欠周。

　　教育部直屬光伏研究所合肥工業(yè)大學(xué)能源研究所所長(zhǎng)蘇建徽告訴記者，今年兩項(xiàng)政策力度超乎尋常，特別是前一項(xiàng)，補(bǔ)貼幾乎覆蓋了全部投資成本，使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的圈地沖動(dòng)。但由于扶持措施聚焦于建設(shè)端，對(duì)實(shí)際運(yùn)行缺乏監(jiān)督，因此可能導(dǎo)致“建而不用”的后果。

　　清華大學(xué)自動(dòng)化系教授楊耕，近年一直參與新能源研究。他告訴記者，在風(fēng)電領(lǐng)域“擺設(shè)工程”已經(jīng)出現(xiàn)，這也是政策過猛導(dǎo)致的另類過剩。

　　魚與水之難

　　“國(guó)內(nèi)的扶持集中在生產(chǎn)階段，而對(duì)應(yīng)用關(guān)注不足。”復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任李志青說。

　　“企業(yè)是魚，市場(chǎng)是水。給魚喂一大堆營(yíng)養(yǎng)品，如果沒水，還是活不了。”上海航銳總經(jīng)理蔣海江說，光伏企業(yè)渴望扶持，但扶持并不等于政府出錢資助企業(yè)和項(xiàng)目，應(yīng)著眼于引導(dǎo)應(yīng)用、扶持市場(chǎng)。

　　現(xiàn)階段，最好的市場(chǎng)在哪？在屋頂。與在西部建設(shè)大型光伏電廠相比，屋頂系統(tǒng)簡(jiǎn)單成熟，無需長(zhǎng)距離輸配電；只要電網(wǎng)能接受，在光伏產(chǎn)業(yè)的起步階段最適合發(fā)展。

　　在此不妨參考一下他國(guó)的扶持措施。

　　在德國(guó)和日本這兩個(gè)太陽能應(yīng)用的領(lǐng)先國(guó)家，屋頂發(fā)電已成為絕對(duì)的主流應(yīng)用。無論是德國(guó)還是日本，政府扶持的著力點(diǎn)都是市場(chǎng)：即向屋頂發(fā)電的家庭提供資助，并設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使得屋頂發(fā)電越多，家庭獲益越多。由此，政府既培育了市場(chǎng)，也促進(jìn)了光伏設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。