６月３０日，中國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應對氣候變化行動－－中國國家自主貢獻》文件。根據文件，到２０３０年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降６０％－６５％。

專家表示，這既是中國作為聯合國氣候變化框架公約締約方完成的規定動作，也是中國政府向國內外宣示中國走綠色、低碳、循環發展道路的決心和態度。

實現減排目標需很大努力

與２００９年提出的單位國內生產總值二氧化碳排放到２０２０年比２００５年下降４０％－４５％的目標相比，這次公布的目標減排力度要大得多。

國家氣候變化專家委員會副主任何建坤說：“這是非常有力的目標，也需要很大努力才能實現。”

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰說，作為一個發展中國家，即使和發達國家相比，中國自主貢獻的碳強度目標也是有力度的。

他估算，６０％－６５％的目標，意味著２００５－２０３０年期間碳強度年均下降率必須維持在３．６％－４．１％。而美國和歐盟１９９０年以來的碳強度年均降幅都約為２．３％，低碳轉型表現突出的英國和德國也僅為３％和２．５％。

目標提出，到２０３０年，非化石能源占一次能源消費比重要達２０％左右。

中國工程院院士、國家氣候變化專家委員會主任杜祥琬說，雖然以煤為主是我國能源結構的天然稟賦，但我們仍需努力推進低碳高效地使用煤炭，同時增加非化石能源比例。“這也就體現了能源革命的內涵，從黑色高碳逐步走向綠色低碳。”

目標還提出，到２０３０年森林蓄積量比２００５年增加４５億立方米。杜祥琬說，此前的目標是到２０２０年要增加１３億立方米。而實際上去年我國森林蓄積量已比２００５年增加了２１．８８億立方米，所以說已超額完成既定目標。

專家表示，由于中國是發展中國家，處在工業化、城鎮化發展過程中，能源消耗不可避免會增長，加上中國能源結構主要以煤炭為主，所以從目前開始，要從相對減排進一步做到控制總量，進而在２０３０年左右達到碳排放峰值的目標。

內在轉型需求同外部期待的共鳴

專家認為，自主貢獻目標的提出，將促使中國實現發展路徑創新，走出一條綠色低碳的發展道路。要實現目標，一方面要改變能源結構，從黑色高碳到綠色低碳；另一方面要提高能源利用效率，從粗放低效走向節約高效，倒逼中國綠色發展轉型。

這兩條路徑都在中國強化應對氣候變化行動政策和措施中都得到了印證：

——要提高煤炭集中高效發電比例，新建燃煤發電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時３００克標準煤左右；

——擴大天然氣利用規模，到２０２０年天然氣占一次能源消費比重達到１０％以上。

……

除了具體措施，中國還將應對氣候變化行動上升到國家戰略層面。杜祥琬說，目前全面奔小康的一大短板是生態文明和環境保護，只有從指導思想上重視綠色低碳，才能實現綠水青山。

他說，自主貢獻的措施不是對經濟造成了損害，而是讓經濟更健康。“中國要走綠色低碳、循環發展的內在需求與國際社會的期待是高度一致的。”

“中國水泥生產量是全世界的６０％，水泥耗能大，可我們真的需要那么多水泥嗎？”杜祥琬說，要淘汰落后產能，限制高耗能產業的過快增長；同時發展耗能低的新興產業、服務業，倒逼中國綠色發展轉型，從而實現“碧水藍天”和“美麗中國”。

推動巴黎會議達成全面、平衡協議

中國自主貢獻文件提出，中國致力于不斷加強公約全面、有效和持續實施，與各方一道攜手推動將于年底舉行的聯合國氣候變化巴黎會議達成一個全面、平衡、有力度的協議。

目前，要達成協議，分歧主要集中在減排責任的分配和發達國家對發展中國家的資金支持、技術開發和轉讓等問題上。

何建坤表示，２０１５年協議談判不應僅僅聚焦發展中國家參與減緩的問題，還必須同時解決資金和技術的問題。

中方主張談判結果應遵循共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發達國家和發展中國家間不同的歷史責任、國情、發展階段和能力，全面平衡體現減緩、適應、資金、技術開發和轉讓、能力建設、行動和支持的透明度等六個要素。

專家指出，發達國家在其２００多年的工業化過程中大量排放溫室氣體，導致了目前的氣候變化。發展中國家是氣候變化的主要受害者，發達國家負有不可推卸的歷史責任，應率先承擔有法律約束力的強制量化減排義務，同時向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持。發展中國家則應根據各自國情，在可持續發展的框架下自主采取力所能及的減緩和適應行動。

何建坤表示，盡管困難重重，相信巴黎氣候大會能夠達成一個“前進一步”的協議。日前中歐共同發表氣候變化聯合聲明已顯示出積極的動向，為即將到來的巴黎氣候談判注入了信心和動力。