按照“管住中間、放開兩頭”的框架，9號文的發(fā)布意味著售電側(cè)的放開。發(fā)電企業(yè)更被認(rèn)為是首先介入售電的適合人選。但迄今鮮見發(fā)電企業(yè)在售電方面的實(shí)質(zhì)性舉動。發(fā)電企業(yè)為何按兵不動，又有哪些顧慮？帶著這些問題，《中國能源報》記者日前專訪了中國能源研究會理事、中國華電集團(tuán)企法部主任陳宗法。

配套政策還不明朗

中國能源報：新電改方案9號文發(fā)布后，社會資本紛紛成立售電公司，據(jù)不完全統(tǒng)計有近20家，但作為電力行業(yè)巨頭的五大發(fā)電集團(tuán)卻鮮有這方面的消息傳出，原因何在？

陳宗法：新電改核心文件9號文發(fā)布后，立即引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注，普遍認(rèn)為“有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”是本次電改的最大亮點(diǎn)。相較于社會資本的踴躍，五大發(fā)電集團(tuán)之所以“穩(wěn)得住”，除了不愿意充當(dāng)“出頭鳥”外，主要還是因?yàn)橄嚓P(guān)法律有障礙。雖然《電力法》在今年4月份進(jìn)行了“先照后證”的修改，但仍保留了“一個地區(qū)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的條款，這與售電側(cè)放開精神相悖。

同時，9號文基本上屬于框架性、原則性文件，可操作性不夠，需要制定多個配套文件予以明確、落實(shí)，其中，關(guān)于售電側(cè)改革的配套政策至今還不明朗，例如《向社會資本放開配電業(yè)務(wù)暫行辦法》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》等文件仍在擬定、討論之中，所以，組建售電公司缺少政策依據(jù)。盡管如此，五大集團(tuán)還是結(jié)合實(shí)際，圍繞售電公司組建做了大量研究、籌備、規(guī)劃、用戶資源儲備等工作，華能已在內(nèi)蒙古有所突破。

中國能源報：主要是時機(jī)還不成熟？

陳宗法：對。因?yàn)橛刑嗟牟淮_定性。

新電改的時機(jī)對電企并不利

中國能源報：最近有人撰文表示，電力行業(yè)人士面對這些不確定性有些焦慮。您也表達(dá)過類似觀點(diǎn)。

陳宗法：是的。9號文一經(jīng)公布，社會上不少人士認(rèn)為改革時機(jī)成熟，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將給社會資本、電力企業(yè)帶來遐想、帶來商機(jī)。但在電力員工、電力企業(yè)眼中，則是另一番景象。

例如，我最近讀到一篇《焦慮，在改革的年代里》的文章，該文作者到江西、上海、甘肅、山東等地電企進(jìn)行調(diào)研后表示，焦慮并非是因?yàn)閷Ω母锏牡钟|，而是來自于對未來的不確定，即對體制改革未來目標(biāo)和路徑的不確定，對電力企業(yè)未來的業(yè)務(wù)演變和運(yùn)營模式的不確定，對個人職業(yè)生涯未來去留規(guī)劃的不確定。我認(rèn)為分析得很有道理。

中國能源報：這讓人想起了《誰動了我的奶酪》中描述的情景，即兩位小主人翁儲存的奶酪有一天突然消失了，他們因這一巨變而感到驚慌。9號文能引起這種巨變嗎？

陳宗法：新電改本質(zhì)上是能源“民主革命”，也是市場化改革，這也將重塑電力企業(yè)，對于現(xiàn)有的經(jīng)營理念、運(yùn)營模式、發(fā)展空間都將形成沖擊。具體來講，對于電力行業(yè)來講，這是一把“雙刃劍”：做得好是機(jī)遇，而挑戰(zhàn)將成為常態(tài)。

隨著當(dāng)前電力裝機(jī)剛性增長與電力需求迅速下降矛盾的日益尖銳，未來電力市場化競爭進(jìn)一步加劇，提高市場直接交易份額，發(fā)電人將告別單純發(fā)電時代，工作更富挑戰(zhàn)，影響企業(yè)盈虧的因素更加復(fù)雜多變，發(fā)電行業(yè)未來有可能出現(xiàn)盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組，從目前的“同甘共苦”到未來的“貧富分化”，從“一群肉豬”分化為“大象螞蟻”。

所以說，與目前電力行業(yè)階段性特征、電力過剩的市場環(huán)境結(jié)合，新電改的啟動對未來電企的影響更不確定，也更具挑戰(zhàn)。從這方面講，新電改的時機(jī)對電企并不利。

行業(yè)現(xiàn)狀嚴(yán)峻

中國能源報：您剛才提到的“優(yōu)勝劣汰，兼并重組”、不確定性等問題，這應(yīng)該是競爭市場中非常平常的事情。“新電改的時機(jī)對電企并不利”具體是指什么？

陳宗法：這主要是對當(dāng)前的電力行業(yè)現(xiàn)狀而言。經(jīng)受電煤市場矛盾的洗禮，2012年以來，發(fā)電行業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)歷史新高，火電重回利潤中心，五大發(fā)電集團(tuán)在全球企業(yè)500強(qiáng)的名次不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“行業(yè)復(fù)興”。同樣，國網(wǎng)公司經(jīng)營管理績效提升，世界500強(qiáng)排名第7位，國際影響力大幅提升。目前，電力行業(yè)正在積極打造升級版，創(chuàng)建世界一流企業(yè)。顯然，電力行業(yè)整體并非發(fā)展到了“極點(diǎn)”，而是處在一個新的、更高的歷史起點(diǎn)，也處在2002年電改以來形勢較好的時期。

“窮則變，變則通，通則久”是改革的一般規(guī)律。盡管電力行業(yè)對新電改有心理預(yù)期和較強(qiáng)的承受能力，但誰樂意在“較好時期”去接受“非自主性”外部變革、迎接一個“不確定”的未來呢？

中國能源報：那么隨著電改的推進(jìn)，當(dāng)前發(fā)電企業(yè)遇到的主要問題會是什么？

陳宗法：首先，電力市場普遍過剩，且有加劇之勢。2002年電改以來，全社會用電量增速最高為2003年的15.3%，但2014年增速為3.8%，僅為2013年的一半，創(chuàng)出“新低”。今年7月15日發(fā)布的上半年數(shù)據(jù)顯示，用電量增速僅為1.3%，更不理想。這對發(fā)電側(cè)總體不利。例如，目前云南、寧夏等一些電力嚴(yán)重過剩的省區(qū)，電力市場出現(xiàn)了“競相壓價、以價換量”的惡性競爭局面，反倒是“計劃電量含金量更高”。今年4月，云南開展15.8億千瓦時大用戶直購電競價，幾家水電廠中標(biāo)報價比批復(fù)電價低0.12-0.18元/千瓦時，全省1季度因競價共減收讓利5.4億元。寧夏今年3月份開展15億千瓦時大用戶直購電的競價撮合交易，火電廠按零邊際貢獻(xiàn)報價才能中標(biāo)。

同時，新電改意味著電價將由市場決定。目前，低迷的煤價預(yù)示著電價的回落。另外，長期以來，我國電力行業(yè)的電價交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，工商業(yè)電價明顯偏高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力加大的情況下，地方政府、工商業(yè)用戶特別是高耗能用戶都有降低電價的愿望。為此，4月17日，國家發(fā)改委召開的全國電改工作會上曾發(fā)出“警告”，避免借電改名義發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，使直接交易等變成降低高耗能企業(yè)成本的特殊政策。

中國能源報：發(fā)電企業(yè)接下來應(yīng)著重做好哪些工作？

陳宗法：首先，要從規(guī)模思維轉(zhuǎn)向價值思維，強(qiáng)化市場意識，控制電力發(fā)展節(jié)奏，著力轉(zhuǎn)型升級、清潔發(fā)展、節(jié)能提效，防止“十三五”規(guī)劃編制過大，防止電力產(chǎn)能過剩的繼續(xù)惡化。其次，主動適應(yīng)激烈競爭的電力市場形勢，加強(qiáng)電力市場營銷工作，統(tǒng)籌優(yōu)化各種電源資源，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，千方百計多發(fā)穩(wěn)發(fā)，提高巿場相對競爭力。第三，開拓、挖掘、儲備優(yōu)質(zhì)電力用戶，積極開展售電公司籌建工作，做到產(chǎn)銷銜接，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。第四，加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與市場監(jiān)控，既要防止惡性競爭，又要防止市場操縱。