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浙江是能源消耗大省、能源資源小省，一次能源對外依存度達90%以上。我省以煤為主的能源結構，污染物排放嚴重，霧霾已經嚴重危害人民群眾的身心健康。為了進一步優化能源結構，促進浙江“兩美”建設，我辦開展了相關調研工作，形成以下報告。
一、2013年我省用能總體情況。
2013年，我省能源消費總量18820萬噸標準煤，同比增長4.1%。其中，煤炭消費14591萬噸，同比增長1.5%；石油及制品消費2814萬噸，同比增長2.3%；天然氣消費55.5億立方米，同比增長17.6%。在全省一次能源消費中，煤炭、石油及制品、天然氣、水核風電及其他能源品種分別占比56.8%、22.2%、3.6%、17.4%。
二、我省在優化能源結構方面的主要工作。
浙江省委省政府高度重視優化能源結構工作，面對我省用能量大、一次能源極為匱乏和環境污染嚴重等具體實際，積極主動采取一系列行之有效的節能降耗措施，大力推進可再生能源和清潔能源開發利用，取得了明顯成效。
2014年1-8月，淘汰或替代燃煤鍋爐1369臺；天然氣使用量為42.9乙方，同比增加18.3%；新增光伏發電并網容量（含金太陽等項目）為18萬千瓦；凈增加風電為12.6萬千瓦；新增沼氣并網發電為0.3萬千瓦；淘汰黃標車及老舊車10.9萬輛，新增清潔能源汽車863輛；統調電廠耗煤4874萬噸，同比下降9.9%（主要是外來電增加）。9月份在杭州市區15座加油站提前銷售國Ⅴ標準汽油和國Ⅳ標準車用柴油。 同時，在煙氣排放防治方面，也加大了整治力度，霧霾天氣有所緩和，全省11個設區城市PM2.5平均濃度為30-65微克/立方米，同比下降1.9%。
為了切實推進生態文明建設和能源機構調整，最近我省已著手開展創建國家清潔能源示范省準備工作，并制定創建工作方案。計劃到2017年，清潔能源比重達到50%以上；基本建成甬臺溫、金麗溫和杭金天然氣干線、支線及城鄉配網，在國內率先完成城鄉居民管道天然氣使用全覆蓋；出租車、城市交通汽車氣（電）化率分別達到80%、50%；關停全省3萬余臺分散燃煤鍋爐，整治120余家地方小電廠及違規機組，自備機組實現煤改氣；完成省內所有30萬千瓦以上燃煤機組煙氣排放升級改造，達到超低排放標準。由此可見浙江省委省政府對優化能源結構決心之大，部署之周密。
三、當前在優化能源結構方面還存在的問題。
（一）煤炭消費比率還是較高，以煤炭為主的能源結構仍未改變。分散鍋爐用煤比例過高，近50%左右。目前全省燃煤鍋爐仍有3萬余臺，燃油鍋爐5千余臺，主要分布在杭州、寧波、紹興、嘉興和湖州地區。
（二）天然氣使用量偏低。2013年，天然氣消費55.5億立方米，在我省能源比例結構中僅3.6%，為江蘇省用量的一半以下。一方面是由于省內天然氣管網覆蓋面還不夠，另一方面工業用氣價格較高，比江蘇省每立方高一元左右，煤改氣工作推進難度較大。
（三）可再生能源發展仍面臨著許多困難和問題。一是水力資源可開發利用率已達90%以上，已接近飽和；二是陸上風力資源還沒有系統檢測、建立數據庫，還沒有編制規劃，海上風電發展不暢（目前仍沒有運行機組，而江蘇海上風電裝機30萬千瓦，上海12萬千瓦）；三是光伏發電進展緩慢，2013年我省下達計劃331兆瓦、補充計劃111兆瓦，要求在9月底建成，2014年計劃1200兆瓦，要求到年底建成，而到9月底2013年的計劃僅完成并網的總計63.8兆瓦，占計劃的14.4%；2014的計劃僅完成并網的總計4.7兆瓦，占計劃的0.35%；四是生物質能，特別是對沼氣等資源綜合利用的項目支持力度不夠。
（四）車船油改氣工作推進不快。我省現有機動車達到1397.2萬輛，其中汽車達到893.5萬輛，保有量居全國第六位，而且增長迅猛。機動車尾氣排放對城市空氣污染十分嚴重，在PM2.5來源中占30%左右，是危害居民身體健康的主要環境問題之一。但是，目前浙江全省天然氣汽車（LNG、CNG）數量較少，且大多數都為公交和出租車輛。杭州地區的部分出租車也進行了油改氣改造，但是杭州市區目前僅有一處汽車天然氣加氣站，“加氣難”的問題嚴重阻礙了車輛油改氣工作的進展。
（五）電網負荷率逐年下，降導致單位電量煤耗增加。今年以來，我省用電量增長緩慢，特別是6月20日賓金直流輸電工程投運后，旋轉備用容量增大，燃煤機組承擔了調峰壓力，發電負荷率普遍偏低，7月份全網平均發電負荷率為65.96%，較去年同期下降19.13個百分點。部分60萬機組7月份發電負荷率僅為46.33%，同比下降33.33個百分點，因機組發電負荷率長期過低，不僅導致機組煤耗大幅上升，而且導致了機組脫硝設備退出運行的情況。據統計，6月20日以來，因機組低于最小技術出力運行導致脫硝退出累計278臺次，合計523.11小時。造成單位電量污染物排放量增加。
四、建議與意見
（一）嚴格控制煤炭消耗總量，降低煤炭在能源消費中的比重
1.提高新建耗煤項目準入門檻，加快淘汰非電燃煤鍋爐。對新建燃煤機組，加大對項目的評估、優選力度，切實實現耗煤項目減量替代。對于非電燃煤鍋爐要積極推進“煤改氣”工作。建議出臺收取非電鍋爐用煤高額的環保污染附加費政策，將收取的附加費用于“煤改氣”企業的用氣補貼，用經濟杠桿推進“煤改氣”工作，降低非電分散鍋爐用煤比率。
2.推進區域集中供熱。通過集中供熱區建設，對各類工業園區采用大電廠就近供熱、燃煤背壓機組或燃氣機組集中供熱的方式，替代分散燃煤鍋爐，妥善解決生產、生活用熱，同時有效降低發電、供熱煤耗，并實現污染物排放的有效脫除和控制。
3.加強熱電聯產機組改造。堅決淘汰關停抽凝中溫中壓及以下、能耗指標及排放超限的各類燃煤熱電機組，改造成高壓高溫參數背壓機組，真正實現熱電聯產機組“以熱定電”的運行方式，提高能源利用效率。
（二）努力提大天然氣等清潔能源利用水平
1.不斷擴大天然氣覆蓋面。加強天然氣利用重大基礎設施項目建設，建成、強化省級天然氣主干環網，加快甬臺溫、金麗溫、杭金天然氣干線、支線及城鄉配網建設，完成各地市天然氣全覆蓋及城鄉居民管道天然氣使用全覆蓋。
2.實現天然氣管網公平開放，多渠道增加供氣。應按照國家能源局《油氣管網公平開放監管暫行辦法》的要求，打破管網壟斷，實現大用戶用氣直供，增大我省天然氣氣源。同時，多渠道增加天然氣供應，在沿海區域多點建設LNG接收站，確保我省天然氣供應。
3.加大推進“煤（油）改氣”力度。加大對非集中供熱區域的小型鍋爐開展“煤改氣”、“油改氣”改造力度，實現以清潔能源替代煤炭，大幅降低氣體污染物排放。但是目前企業普遍反映氣價偏高，“煤改氣”后其生產成本大幅上升，燃料成本增長一倍左右。應當采用市場化手段，在加大對“煤改氣”項目資金補助力度的同時，在用氣方面給予補貼，有效推進我省“煤改氣”工作。在目前燃氣管網尚未覆蓋的區域，也應鼓勵應用LNG供氣替代煤（油）能源。
（三）優先發展清潔能源
1.大力發展可再生能源。政府主導，努力破解當前分布式光伏發電發展中“屋頂落實難、電費收取難、補貼申領難、電力并網難”的問題，推進分布式光伏發電發展。掌握高效、可靠、低成本的風力發電技術，加快陸上風電的規劃和建設，適當發展海上風電。加強太陽能熱、地源熱泵、潮汐能、生物質能、洋流能開發，構建安全、高效、經濟、清潔的可再生能源體系。
2.安全高效發展核電。在加快現有沿海核電建設及新建核電選址的同時，繼續深化離岸海島核電開發研究和廠址必選論證，逐步提高核電占比。
3.加快發展抽水蓄能。隨著核電機組及外來電力的增多，發展抽水蓄能調峰機組勢在必行。我省抽水蓄能資源十分豐富，裝機容量在30萬千瓦以上的站址達37處，應充分加以利用。鑒于抽水蓄能電站前期工作慢、建設周期長的特點，應對抽水蓄能項目提前規劃，大力推進，確保抽水蓄能調峰機組與電網調峰需求相匹配，避免煤電機組長期調峰。
4.高度重視沼氣發電。浙江沼氣資源豐富，據省農能辦統計與計算，我省僅畜禽養殖所產生的排泄物年產沼氣潛能為18.5億立方，按每立方發電2千瓦時電計算，年發電量約37億千瓦時，如再加上餐廚垃圾、垃圾填埋場、農業與生活有機廢棄物、污泥和生活污水等沼氣的利用，據保守測算年可增加沼氣約10億立方，按每立方發電1.8千瓦時計算，年發電量為18億千瓦時。以上兩項相加，年發電量達55億千瓦時，且沼氣發電年利用小時在8000左右，電能質量穩定，具有一定的調峰能力。但是目前沼氣發展存在并網難及上網電價低等問題，直接影響沼氣的產業化與市場化的運用，從而導致我省沼氣發電開發比例很低，目前并網發電的沼氣發電項目僅4處，總容量9320千瓦。建議政府出臺鼓勵沼氣發電政策，統一沼氣發電上網電價。
（四）加快車船清潔化用能工作。
1.加快推進車船油改氣工作。目前，已進行了油改氣的汽車基本僅為比率較低的城市公交車和出租車，燃氣汽車使用還不廣泛，主要問題是加氣站太少。各級政府應高度重視加氣站建設工作，統籌高速公路、主要道路和城市道路以及主要河道加氣站布點建設規劃，在確保安全的前提下對現有加油站進行改造，增設加氣間隔，增加天然氣加氣裝置的覆蓋面，確保天然氣車輛享受到快捷、便利的加氣服務。
2.加快推進成品油升級。目前，我省只有杭州市區開始銷售供應國Ⅴ標準的車用汽油，應在全省范圍內加快推進。加快鎮海煉化的油品升級改造進度，確保我省在成品油升級改造期間油品需求得到滿足。加大科技研發力度，推廣生物柴油、乙醇汽油等新型油品的研發，保障生物油品生產企業的供銷渠道，降低因油品燃燒產生的污染物排放。
（五）進一步加強需求側管理、優化電網運行方式，努力提高全網負荷率
發電負荷率降低導致供電煤耗增加和污染物排放量增加，建議政府相關部門和電力調度機構多措并舉提高火電企業的發電負荷率。政府相關部門應進一步加強需求側管理，完善峰谷電價政策，促進削峰填谷，提高電網負荷率；電力調度機構應在電網負荷較低的情況下有序調停發電機組，在保證電網安全穩定的前提下合理降低旋轉備用容量。同時開展分廠調度研究，探索將機組開停的管理權限下放到發電企業的調度方式。
一、2013年我省用能總體情況。
2013年，我省能源消費總量18820萬噸標準煤，同比增長4.1%。其中，煤炭消費14591萬噸，同比增長1.5%；石油及制品消費2814萬噸，同比增長2.3%；天然氣消費55.5億立方米，同比增長17.6%。在全省一次能源消費中，煤炭、石油及制品、天然氣、水核風電及其他能源品種分別占比56.8%、22.2%、3.6%、17.4%。
二、我省在優化能源結構方面的主要工作。
浙江省委省政府高度重視優化能源結構工作，面對我省用能量大、一次能源極為匱乏和環境污染嚴重等具體實際，積極主動采取一系列行之有效的節能降耗措施，大力推進可再生能源和清潔能源開發利用，取得了明顯成效。
2014年1-8月，淘汰或替代燃煤鍋爐1369臺；天然氣使用量為42.9乙方，同比增加18.3%；新增光伏發電并網容量（含金太陽等項目）為18萬千瓦；凈增加風電為12.6萬千瓦；新增沼氣并網發電為0.3萬千瓦；淘汰黃標車及老舊車10.9萬輛，新增清潔能源汽車863輛；統調電廠耗煤4874萬噸，同比下降9.9%（主要是外來電增加）。9月份在杭州市區15座加油站提前銷售國Ⅴ標準汽油和國Ⅳ標準車用柴油。 同時，在煙氣排放防治方面，也加大了整治力度，霧霾天氣有所緩和，全省11個設區城市PM2.5平均濃度為30-65微克/立方米，同比下降1.9%。
為了切實推進生態文明建設和能源機構調整，最近我省已著手開展創建國家清潔能源示范省準備工作，并制定創建工作方案。計劃到2017年，清潔能源比重達到50%以上；基本建成甬臺溫、金麗溫和杭金天然氣干線、支線及城鄉配網，在國內率先完成城鄉居民管道天然氣使用全覆蓋；出租車、城市交通汽車氣（電）化率分別達到80%、50%；關停全省3萬余臺分散燃煤鍋爐，整治120余家地方小電廠及違規機組，自備機組實現煤改氣；完成省內所有30萬千瓦以上燃煤機組煙氣排放升級改造，達到超低排放標準。由此可見浙江省委省政府對優化能源結構決心之大，部署之周密。
三、當前在優化能源結構方面還存在的問題。
（一）煤炭消費比率還是較高，以煤炭為主的能源結構仍未改變。分散鍋爐用煤比例過高，近50%左右。目前全省燃煤鍋爐仍有3萬余臺，燃油鍋爐5千余臺，主要分布在杭州、寧波、紹興、嘉興和湖州地區。
（二）天然氣使用量偏低。2013年，天然氣消費55.5億立方米，在我省能源比例結構中僅3.6%，為江蘇省用量的一半以下。一方面是由于省內天然氣管網覆蓋面還不夠，另一方面工業用氣價格較高，比江蘇省每立方高一元左右，煤改氣工作推進難度較大。
（三）可再生能源發展仍面臨著許多困難和問題。一是水力資源可開發利用率已達90%以上，已接近飽和；二是陸上風力資源還沒有系統檢測、建立數據庫，還沒有編制規劃，海上風電發展不暢（目前仍沒有運行機組，而江蘇海上風電裝機30萬千瓦，上海12萬千瓦）；三是光伏發電進展緩慢，2013年我省下達計劃331兆瓦、補充計劃111兆瓦，要求在9月底建成，2014年計劃1200兆瓦，要求到年底建成，而到9月底2013年的計劃僅完成并網的總計63.8兆瓦，占計劃的14.4%；2014的計劃僅完成并網的總計4.7兆瓦，占計劃的0.35%；四是生物質能，特別是對沼氣等資源綜合利用的項目支持力度不夠。
（四）車船油改氣工作推進不快。我省現有機動車達到1397.2萬輛，其中汽車達到893.5萬輛，保有量居全國第六位，而且增長迅猛。機動車尾氣排放對城市空氣污染十分嚴重，在PM2.5來源中占30%左右，是危害居民身體健康的主要環境問題之一。但是，目前浙江全省天然氣汽車（LNG、CNG）數量較少，且大多數都為公交和出租車輛。杭州地區的部分出租車也進行了油改氣改造，但是杭州市區目前僅有一處汽車天然氣加氣站，“加氣難”的問題嚴重阻礙了車輛油改氣工作的進展。
（五）電網負荷率逐年下，降導致單位電量煤耗增加。今年以來，我省用電量增長緩慢，特別是6月20日賓金直流輸電工程投運后，旋轉備用容量增大，燃煤機組承擔了調峰壓力，發電負荷率普遍偏低，7月份全網平均發電負荷率為65.96%，較去年同期下降19.13個百分點。部分60萬機組7月份發電負荷率僅為46.33%，同比下降33.33個百分點，因機組發電負荷率長期過低，不僅導致機組煤耗大幅上升，而且導致了機組脫硝設備退出運行的情況。據統計，6月20日以來，因機組低于最小技術出力運行導致脫硝退出累計278臺次，合計523.11小時。造成單位電量污染物排放量增加。
四、建議與意見
（一）嚴格控制煤炭消耗總量，降低煤炭在能源消費中的比重
1.提高新建耗煤項目準入門檻，加快淘汰非電燃煤鍋爐。對新建燃煤機組，加大對項目的評估、優選力度，切實實現耗煤項目減量替代。對于非電燃煤鍋爐要積極推進“煤改氣”工作。建議出臺收取非電鍋爐用煤高額的環保污染附加費政策，將收取的附加費用于“煤改氣”企業的用氣補貼，用經濟杠桿推進“煤改氣”工作，降低非電分散鍋爐用煤比率。
2.推進區域集中供熱。通過集中供熱區建設，對各類工業園區采用大電廠就近供熱、燃煤背壓機組或燃氣機組集中供熱的方式，替代分散燃煤鍋爐，妥善解決生產、生活用熱，同時有效降低發電、供熱煤耗，并實現污染物排放的有效脫除和控制。
3.加強熱電聯產機組改造。堅決淘汰關停抽凝中溫中壓及以下、能耗指標及排放超限的各類燃煤熱電機組，改造成高壓高溫參數背壓機組，真正實現熱電聯產機組“以熱定電”的運行方式，提高能源利用效率。
（二）努力提大天然氣等清潔能源利用水平
1.不斷擴大天然氣覆蓋面。加強天然氣利用重大基礎設施項目建設，建成、強化省級天然氣主干環網，加快甬臺溫、金麗溫、杭金天然氣干線、支線及城鄉配網建設，完成各地市天然氣全覆蓋及城鄉居民管道天然氣使用全覆蓋。
2.實現天然氣管網公平開放，多渠道增加供氣。應按照國家能源局《油氣管網公平開放監管暫行辦法》的要求，打破管網壟斷，實現大用戶用氣直供，增大我省天然氣氣源。同時，多渠道增加天然氣供應，在沿海區域多點建設LNG接收站，確保我省天然氣供應。
3.加大推進“煤（油）改氣”力度。加大對非集中供熱區域的小型鍋爐開展“煤改氣”、“油改氣”改造力度，實現以清潔能源替代煤炭，大幅降低氣體污染物排放。但是目前企業普遍反映氣價偏高，“煤改氣”后其生產成本大幅上升，燃料成本增長一倍左右。應當采用市場化手段，在加大對“煤改氣”項目資金補助力度的同時，在用氣方面給予補貼，有效推進我省“煤改氣”工作。在目前燃氣管網尚未覆蓋的區域，也應鼓勵應用LNG供氣替代煤（油）能源。
（三）優先發展清潔能源
1.大力發展可再生能源。政府主導，努力破解當前分布式光伏發電發展中“屋頂落實難、電費收取難、補貼申領難、電力并網難”的問題，推進分布式光伏發電發展。掌握高效、可靠、低成本的風力發電技術，加快陸上風電的規劃和建設，適當發展海上風電。加強太陽能熱、地源熱泵、潮汐能、生物質能、洋流能開發，構建安全、高效、經濟、清潔的可再生能源體系。
2.安全高效發展核電。在加快現有沿海核電建設及新建核電選址的同時，繼續深化離岸海島核電開發研究和廠址必選論證，逐步提高核電占比。
3.加快發展抽水蓄能。隨著核電機組及外來電力的增多，發展抽水蓄能調峰機組勢在必行。我省抽水蓄能資源十分豐富，裝機容量在30萬千瓦以上的站址達37處，應充分加以利用。鑒于抽水蓄能電站前期工作慢、建設周期長的特點，應對抽水蓄能項目提前規劃，大力推進，確保抽水蓄能調峰機組與電網調峰需求相匹配，避免煤電機組長期調峰。
4.高度重視沼氣發電。浙江沼氣資源豐富，據省農能辦統計與計算，我省僅畜禽養殖所產生的排泄物年產沼氣潛能為18.5億立方，按每立方發電2千瓦時電計算，年發電量約37億千瓦時，如再加上餐廚垃圾、垃圾填埋場、農業與生活有機廢棄物、污泥和生活污水等沼氣的利用，據保守測算年可增加沼氣約10億立方，按每立方發電1.8千瓦時計算，年發電量為18億千瓦時。以上兩項相加，年發電量達55億千瓦時，且沼氣發電年利用小時在8000左右，電能質量穩定，具有一定的調峰能力。但是目前沼氣發展存在并網難及上網電價低等問題，直接影響沼氣的產業化與市場化的運用，從而導致我省沼氣發電開發比例很低，目前并網發電的沼氣發電項目僅4處，總容量9320千瓦。建議政府出臺鼓勵沼氣發電政策，統一沼氣發電上網電價。
（四）加快車船清潔化用能工作。
1.加快推進車船油改氣工作。目前，已進行了油改氣的汽車基本僅為比率較低的城市公交車和出租車，燃氣汽車使用還不廣泛，主要問題是加氣站太少。各級政府應高度重視加氣站建設工作，統籌高速公路、主要道路和城市道路以及主要河道加氣站布點建設規劃，在確保安全的前提下對現有加油站進行改造，增設加氣間隔，增加天然氣加氣裝置的覆蓋面，確保天然氣車輛享受到快捷、便利的加氣服務。
2.加快推進成品油升級。目前，我省只有杭州市區開始銷售供應國Ⅴ標準的車用汽油，應在全省范圍內加快推進。加快鎮海煉化的油品升級改造進度，確保我省在成品油升級改造期間油品需求得到滿足。加大科技研發力度，推廣生物柴油、乙醇汽油等新型油品的研發，保障生物油品生產企業的供銷渠道，降低因油品燃燒產生的污染物排放。
（五）進一步加強需求側管理、優化電網運行方式，努力提高全網負荷率
發電負荷率降低導致供電煤耗增加和污染物排放量增加，建議政府相關部門和電力調度機構多措并舉提高火電企業的發電負荷率。政府相關部門應進一步加強需求側管理，完善峰谷電價政策，促進削峰填谷，提高電網負荷率；電力調度機構應在電網負荷較低的情況下有序調停發電機組，在保證電網安全穩定的前提下合理降低旋轉備用容量。同時開展分廠調度研究，探索將機組開停的管理權限下放到發電企業的調度方式。
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