各鄉、鎮人民政府，縣政府各有關部門：
《太湖縣2015年光伏扶貧工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請按照要求抓好貫徹落實。


太湖縣2015年光伏扶貧工作實施方案

根據國家能源局、國務院扶貧辦《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（國能新能〔2014〕495號）及安徽省人民政府辦公廳《關于實施光伏扶貧的指導意見》（皖政辦〔2015〕34號）要求，為扎實推進精準扶貧開發工作，充分發揮扶貧資金使用效益，幫助貧困群眾開辟穩定的增收渠道，特制定本方案。

一、工作目標

為貫徹落實省委、省政府扶貧開發戰略部署，實現精準脫貧，確保到2020年同步實現全面小康的奮斗目標，我縣按照國家光伏扶貧工作要求，決定從2015年開始分3年實施67個貧困村和建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目。其中，2015年選擇20個基礎條件好的貧困村、1000戶貧困戶，在建筑物屋頂、農戶院落、周邊荒山荒坡地面安裝分布式光伏發電系統。2015年完成投資3360萬元，其中1000戶用光伏電站完成投資2400萬元，20個村級光伏電站完成投資960萬元。

光伏發電量按照1元/度電（含17%增值稅）全部上網進行財務核算。按照光伏發電設備25年有效運營期及年均日照時間等專業技術數據測算，1000戶戶用分布式光伏電站，戶年平均收益不低于3000元，在有效運營期內總收益約7500萬元，其中：收回投資成本2400萬元（不含貸款利息），直接收益約為5100萬元。村級光伏電站，每座年均收益6萬元，有效運營期內總收益3000萬元，其中：收回投資成本960萬元（不含貸款利息），直接收益約為2040萬元，有利于貧困村、貧困戶建立持久增收項目。

二、實施方式

（一）村級光伏電站。

1.指標分配。2015年初步安排20個村級分布式光伏電站項目（具體安排情況見附表1），逐年推進。指標分配根據各鄉鎮貧困村個數在全縣67個貧困村的占比，占比在10%以上的鄉鎮各安排2個村，其它鄉鎮各安排1個村。貧困村基礎條件好、積極性高、資金能按時籌集到位的，鄉鎮可以不受計劃指標限制，但須報縣光伏扶貧工作領導小組審批。

2.資金籌集。建立1個村級60KW光伏電站，需投入48萬元。其中：縣政府從財政專項扶貧資金中安排10萬元，其余缺口資金由各項目村和幫扶單位自籌解決。村級分布式光伏電站運營后，其發電收益用于解決貧困村公益事業和貧困戶資助。

（二）戶用光伏電站。

1.指標分配。2015年，全縣計劃實施1000戶光伏發電項目。原則上，各鄉鎮指標根據2014年建檔立卡在檔貧困戶數按因素測算法分配（具體安排情況見附表2）。宣傳工作做得好、群眾積極性高，自籌資金到位快的鄉鎮、村優先安排實施。縣主管部門根據鄉鎮、村工作進度和農積極性，可進行年度指標調配。

2.選戶條件。通過2014年精準識別建檔立卡的在冊貧困戶。扶貧對象必須遵紀守法、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞衛生，并自籌資金到位。

3.安裝條件。

（1）有良好的光照條件。光伏電池組件四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋；如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。

（2）有適合的安裝條件。一是房屋有水泥整澆屋面平頂，結構相對較好、承重800公斤以上、面積不低于30平方米；二是住房系草危房的，在周邊有適合的場地、面積不低于30平方米。場地有坡度的，傾角不大于30度。有220V交流電源且單獨立戶的電表，且電表戶頭與戶主姓名一致。

4.選戶方法和原則。

（1）五比較、五分析。比較家庭經濟，分析收入來源；比較家庭資產，分析消費水平；比較家庭勞力，分析勤勞觀念；比較住房條件，分析生活質量；比較貧困程度，分析致貧原因。

（2）五優先、五不準。三人以上，生活特別困難，沒有勞動力導致貧困的貧困戶優先；無固定收入來源，或雖有固定收入來源但仍不能滿足日常基本生活需求的殘疾導致貧困的貧困戶優先；生活特別困難的農村優撫軍屬貧困戶優先；生活特別困難的農村獨生子女貧困戶或二女戶的貧困戶優先；生活特別困難的50歲以上失獨或未生育子女的貧困戶優先。

行政事業單位工作、退休人員（含教師、村干、國企職工）家庭不準；享受五保供養待遇的不準；有汽車的家庭不準；有公司或私營企業主的家庭不準；子女或父母有能力但不盡贍養或撫養義務造成生活困難的，以及其他為套取國家扶貧政策補貼扶持而人為主觀惡意分戶的不準。

5.選戶工作流程。

（1）申請。鄉鎮、村、組層層召開動員會議，宣傳光伏扶貧政策，明確目標任務。以村為單位，組織縣鄉村結對包幫干部，深入村組，進村入戶，摸排上報的實施對象，召開村民代表大會對申請對象進行民主評議，村兩委審查把關，確定項目實施對象初選名單，并張榜公示（公示期7天），接受群眾監督。實施光伏扶貧項目貧困戶，由戶主本人提出書面申請，并提供戶主身份證、戶口簿復印件，2015年8月底前完成基礎資料收集。

（2）審核。村級公示無異議后，鄉鎮組織人員逐村逐戶實地查看，審查初選對象是否貧困、是否具備項目實施條件、確定光伏發電系統安裝位置等后，確定實施對象，填報《太湖縣2015年光伏扶貧項目實施對象申報表》（紙質、電子版），紙質表格由鄉鎮長簽字并加蓋公章確認定后，于2015年9月15日前報縣扶貧辦。

（3）審批。縣扶貧辦會同縣發改委、供電公司、財政局、民政局、殘聯等相關單位，組織相關人員，逐村進行抽查，抽查面不低于20%，對符合項目實施條件的貧困對象，2015年9月底前向鄉鎮下達項目實施計劃。

（4）資金籌措。建立1個貧困戶3KW光伏電站，需投資2.4萬元。其中：農戶自籌資金0.2萬元，縣政府從財政專項扶貧資金中安排8000元，安排小額扶貧貸款1.4萬元（小額扶貧貸款從發電收入中逐年償還）。2015年10月30日前完成資金籌集工作。

三、建設方案

（一）項目規模。

1.村級分布式光伏電站。每村60KW，2015年裝機總容量1.2MW。

2.戶用分布光伏發電項目。每戶3KW,2015年裝機總容量3MW。

（二）建設模式。

根據太陽能資源分布、貧困戶家庭房屋結構、交通運輸、電力聯網和施工安裝條件等，落實村級光伏電站和戶用光伏電站建設地點；根據國家相關政策要求，縣政府招標擇優確定光伏扶貧電站設施供應方和施工方。

通過招商引資在我縣建設光伏電站的企業，需按照不低于其年純收入3%的標準設立光伏扶貧基金，每年12月底前存入縣扶貧辦專戶，用于全縣光伏扶貧項目日常養護和維修費用或公益事業。

（三）時間安排。

2015年我縣光伏扶貧項目工作任務計劃于2015年12月底前完成。共分6個實施階段：一是宣傳發動。2015年8月15日前成立工作領導小組，召開全縣動員會議，部署工作任務。二是實施計劃下達。通過本人申請、張榜公示、鄉鎮審核、縣級審批等程序，2015年8月底前下達光伏扶貧項目實施計劃；三是資金籌集。各鄉鎮負責轄區內實施項目的貧困村和貧困戶資金籌集，并存入鄉鎮財政扶貧專戶，2015年10月10日前鄉鎮將籌集的資金存單憑證上報縣扶貧辦、發改委備案；四是設備采購。由縣招投標管理局發布招投標公告，2015年10月底前完成光伏發電系統設備采購，確定中標企業，簽訂安裝、供貨合同；五是安裝調式及并網。2015年12月底前，中標企業完成光伏發電設備的供貨、安裝、調式，負責對貧困戶進行光伏發電系統使用、管護知識培訓。縣供電公司與貧困戶簽訂并網發電合同，負責雙向智能電表安裝，按國家有關規定接入電網，實現安裝、調式、并網發電同步；六是項目驗收。由縣扶貧辦牽頭，會同縣發改委、供電公司、中標企業，于2016年元底前組織有關專家、單位對光伏扶貧項目進行全面評估、驗收，出具項目評估驗收報告。

四、強化工作保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立分布式光伏扶貧項目領導小組，縣政府分管縣長任組長，縣發改委、扶貧辦、財政局、國土局、林業局、供電公司及相關鄉鎮政府主要負責人為成員。領導小組定期或及時召開會議研究解決光伏扶貧項目建設重大問題，領導小組辦公室設在縣扶貧辦，具體負責光伏扶貧項目各項工作的指導督查和落實推進。

（二）明確職責分工。縣扶貧辦會同縣供電等部門建立光伏運行維護運營管理機構，責令中標企業在太湖設立光伏發電項目服務部，承擔后期光伏發電全縣光伏發電系統設備維護、故障處理。縣扶貧辦牽頭，組織中標企業開展光伏發電項目業務培訓，每村確定一名村干負責光伏扶貧項目日常管理。縣扶貧辦負責光伏扶貧政策的爭取以及光伏扶貧項目的申報、規劃、審核和落實推進；縣發改委負責光伏發電指標的爭取與分配、光伏扶貧實施方案的編制和項目規劃與落實推進；縣財政局負責項目資金籌措、整合，安排必要的工作經費；縣招投標管理局負責工程招標工作；縣扶貧辦等部門做好選戶對象的篩查、審核、審批工作；縣國土局、林業局負責土地落實；縣供電公司負責相關政策落實銜接、接入系統方案制定、電網改造、并網調式、電費結算及辦理農戶并網手續等工作。要加快提升電網質量，對全縣電網承載和運行能力進行調查分析，制定與分布式光伏扶貧項目相適應的電網改造計劃，積極爭取省、市電力公司加大電網改造投入，確保分布式光伏扶貧項目順利并網和正常運行。各項目鄉鎮政府對本鄉鎮光伏扶貧項目負總責，抽調5—10人，成立光伏扶貧項目專項工作小組，具體落實本轄區內貧困戶調查與篩選、資金籌集、組織協調服務及項目推進等相關任務。中標企業負責發電設備供貨、安裝、調式、日常維護知識培訓、設備維修更換，做到安全、文明施工，并配合項目驗收組做好項目驗收工作。

（三）嚴明工作紀律。各級各部門要切實增強做好光伏扶貧項目的責任感和迫切感，嚴格執行扶貧政策規定，不得弄虛作假，有關部門應加大督查和違紀違規行為的查處力度，一旦發現問題，堅決處理到位。光伏扶貧項目納入重點工作督辦事項，并將其納入對鄉鎮、縣直定點幫扶單位和駐村扶貧工作隊2015年扶貧開發工作考核考評的內容。

附表：1.太湖縣2015年光伏扶貧項目投資計劃表

2.太湖縣2015年光伏扶貧項目實施計劃表

抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協辦公室。

太湖縣2015年光伏扶貧項目投資計劃表
光伏電站 類型	戶數（個）	規模	總投資（萬元）
		（千瓦）
			合計	省級	市級	縣級	自籌
戶用光伏電站	1000	3000	2400	800	0	100	1500
村級光伏電站	20	1200	960	0	0	200	760
合   計		4200	3360	800	0	300	2260
說明：（1）戶用光伏電站是指為建檔立卡貧困戶建設的3千瓦左右的光伏電站；（2）村級光伏電站是指為建檔立卡貧困村建設的60千瓦左右的光伏電站；(3)地面光伏電站是指光伏發電規模較大的光伏發電站，大棚光伏電站是指利用大棚棚頂建設的地面光伏電站。

太湖縣2015年光伏扶貧項目實施計劃表
序號	鄉鎮 名稱	3kw戶用光伏 扶貧電站 計劃數(個)	容量 （KW）	60kw光伏扶貧 電站計劃數(個)	容量 （KW）
1	北中	87	261	2	120
2	百里	56	168	1	60
3	彌陀	95	285	2	120
4	劉畈	52	156	1	60
5	天華	83	249	2	120
6	牛鎮	58	174	2	120
7	湯泉	46	138	1	60
8	寺前	72	216	2	120
9	晉熙	71	213	1	60
10	小池	65	195	1	60
11	新倉	104	312	1	60
12	江塘	52	156	1	60
13	徐橋	60	180	1	60
14	大石	46	138	1	60
15	城西	53	159	1	60
合計	1000	3000	20	1200