改革開放前夜的農(nóng)村能源

1978年秋季的一個傍晚，我在所就讀的煤炭子弟學校教室里的燈光下寫作業(yè)?？帐幍慕淌依镏挥形乙粋€人，其余的四點半放學就都回家了。

這時數(shù)學老師進來，問我怎么還不回家。我說，家里沒有電，只有油燈，我想在教室里做完作業(yè)再回去。

這個老師是住在工區(qū)里的，聽了我的話，不知是難受還是感動，反正深有感觸的樣子。

現(xiàn)在提起這個事情，不是要敘舊，而是想說當時的農(nóng)村能源問題。那時，父母在江蘇省煤炭建設指揮部建井處工作，因為單位的員工宿舍沒蓋好，所以大部分干部工人都先租用農(nóng)民的房子，我們家也是在九里山江山村居住。

江山村屬于市郊，當時到徐州市中心，步行約需40分鐘，也就三公里左右的路程。但是，村里既沒有電，也沒有自來水。搬到這里后，我學會了用十幾米長的井繩吊著桶在井底打水，還嘗到了用柴火做飯，煙熏得眼睛直流眼淚的情形。

那年是1978年，我十三歲，中國正處于改革開放的前夕。當時，中國的農(nóng)村絕大多數(shù)都是這種狀況。農(nóng)村完全沒有電，能燒得上煤的農(nóng)村也很少。農(nóng)民做飯以燒柴和秸稈為主，照明以油燈和蠟燭為主，吃水靠手動壓水，或者直接從井里打水。當時占全國人口80%的農(nóng)村地區(qū)，能源消費不到全國的30%，而其中的三分之二還是薪柴和秸稈。也就是說，當時農(nóng)村使用的電力和煤炭還不到全國的10%。

改革開放初期的農(nóng)村能源

最初的改革開放是從農(nóng)村開始的，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解放了農(nóng)民的積極性。要讓農(nóng)村的改革開放順利進行，農(nóng)村的能源問題當然首先要解決。1980年，時任國家副主席的鄧小平首次把農(nóng)村能源問題的重要性提到了議事日程。

那時，中央政府雖然很重視農(nóng)村能源問題，但能夠做的事情并不多。因為當時脆弱的國民經(jīng)濟連保障城市和工業(yè)電力消費的能力都不夠，面對廣袤的農(nóng)村，我國當時的電力系統(tǒng)更加無能為力。于是，在1982年，“六五”計劃提出了“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”農(nóng)村能源建設方針；1983年和1984年的兩份1號文件在農(nóng)村能源方面，僅僅是指出，小水電、風電、沼氣、太陽能、薪柴林能源開發(fā)帶有緊迫性，必須抓緊。對當前農(nóng)村興起的小能源等產(chǎn)業(yè)，有關部門和地方要給予積極的指導和支持。這種停留在口頭上的農(nóng)村能源政策，也是不得已的辦法。因為那時的中央財政根本不具備在農(nóng)村鋪設電網(wǎng)的財力，這些政策，實際上等于是讓農(nóng)村自己解決自己的能源問題。

改革開放的前十年，農(nóng)村的能源情況還是沒有大的改變。雖然靠近市郊的地方有些地方沾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的光，但絕大部分地區(qū)還是點油燈，燒柴火，喝井水。

改革開放中期：農(nóng)網(wǎng)改造

隨著改革開放的進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟水平和農(nóng)民的經(jīng)濟收入迅速提高，用電需求也迅速增大。到1995年，農(nóng)村的能源消耗占到了全國能源消耗的一半，達到了6.5億噸標準煤的水平，但其中，有高達3.8億噸依然是薪柴、秸稈等所謂的非商品能源，占農(nóng)村能源消費的比例依然60%。這時，農(nóng)村電力不足已經(jīng)嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

于是，1998年，改革開放20年后，國家計委發(fā)布了《關于加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(改造)工作有關問題的通知》，國家開始逐漸投入了1800億元資金對2309個縣農(nóng)村電網(wǎng)開展“兩改一同價”（改革電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）建設改造，這種“送電下鄉(xiāng)”的農(nóng)村電氣化改造工作不僅在數(shù)量上、更重要在質量上使得農(nóng)村電力消費有了極大的提高。從1998年，到2007年的十年間，農(nóng)村能源的消費一直呈逐年增加的趨勢，從1995年的6.5億噸增加到了2007年的9億噸標準煤。農(nóng)村的能源消費占全國能源消費的比例達到了35%。 而其中的薪柴秸稈等非商品能源為4.2億噸標煤，低于農(nóng)村能源消費總量的50%。

到2007年，改革開放進行了整整三十年。絕大多數(shù)農(nóng)村都送上了電，煤油燈只是在農(nóng)忙的時候，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量大，村里停電的時候采用。富裕一些的地方用上了煤氣罐來做飯，但其余的地方開始燒煤爐了，不過柴火還是做飯的常用燃料。一方面是薪柴總是有的，秸稈也是年年在地里，不做飯也要白白燒掉。

這三十年，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。不僅農(nóng)村的電網(wǎng)覆蓋率大幅提高，在7億農(nóng)村人口中，完全無電人口減少到了不足2000萬人。農(nóng)民家里不但有了電燈，還有了電視、電話，甚至冰箱。

改革開放的第三個十年的農(nóng)村能源消費：下降？

2007年以后，我國農(nóng)村能源消費的統(tǒng)計數(shù)字出現(xiàn)了奇妙的現(xiàn)象。目前，最新的國家統(tǒng)計局的官方數(shù)字是2013年的數(shù)字。農(nóng)村地區(qū)的能源消費從2007年的9億噸降低到了2013年的3.5億噸標準煤。而同期我國能源消費總量則從26億噸提高到了30億噸。也就是說，農(nóng)村能源消費占全國能源消費的比例從2007年的35%，降低到了約12%。

農(nóng)村消費能源的絕對數(shù)量從9億噸降低到3.5億噸，這是個令人難以置信的數(shù)字。雖然同期的國家統(tǒng)計局的數(shù)字倍受質疑。但這個結果并不表示農(nóng)村的能源消費真正下降了，而是統(tǒng)計口徑的變化。因為，我國同期的城鎮(zhèn)化政策，導致了大量的“縣改市”和“縣改區(qū)”，總數(shù)約600個縣從農(nóng)村變成了城市，而這些地區(qū)，都是當?shù)亟?jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是農(nóng)村地區(qū)能源消費最大的地方。這些地方的能源消費，原本是計入農(nóng)村能源口徑的，但隨著城鎮(zhèn)化的目標完成，改計入了城市能源消費。

此外，大約3億進城的農(nóng)民工也被統(tǒng)計局計入了城市人口，而這些人口原本是按農(nóng)村人口統(tǒng)計的。以上海浦東新區(qū)的大團鎮(zhèn)邵村的一位胡姓村民為例，一家三口，女兒已經(jīng)出嫁，并且在鎮(zhèn)上打工。女兒在鎮(zhèn)上的房子，每月的電費至少要80元以上，到了夏天開空調，大約一個月200元；全年電費支出約1500元左右，但女兒所消費的電力，統(tǒng)計的時候，已經(jīng)不屬于農(nóng)村電力了，都進入了城鎮(zhèn)用電的統(tǒng)計口徑。老兩口每月電費支出40元左右，一年500元，這個用電量當然不算大。但是如果考慮老兩口的收入，電費就不算低了。該戶人家有1.2畝地，老兩口出租給了安徽來的人種，每年地租收入約2000元。電費支出約占該戶收入的25%，所以，老兩口一到晚上就早早地關燈睡覺了，雖然女兒給父母買了冰箱，也裝上了空調，但老兩口從來沒有開過。

所以，農(nóng)村的能源的需求量，與農(nóng)民的收入是直接相關的。在年輕人大部分外出打工并計入國家“城鎮(zhèn)化”的成果后，他們的電力消費就不再計算到農(nóng)村能源消費中了。因此，國家統(tǒng)計局關于農(nóng)村能源消費大幅下降的數(shù)據(jù)，從我們實地做的有限考察來看，很可能是真實的。

目前我國農(nóng)村能源依舊落后

因此，雖然中國幾乎實現(xiàn)了“村村通電”，但實際上，我國農(nóng)村的能源問題依然比較嚴峻。

目前，我國西藏的無電人口比例還高達40%， 寧夏等西北地區(qū)許多人還在用秸稈和牛糞做飯。“村村通電”雖然在我國大部分地區(qū)解決了“無電”的問題，但是，“缺電”的現(xiàn)象則比比皆是。在蘇州，在佛山，在深圳，甚至在上海，“停二開五”，甚至“停三開四”的現(xiàn)象比比皆是。而即便在東部地區(qū)的富裕農(nóng)村，一個300戶的自然村，供電容量只有150KVA，平均每戶分攤的容量不到500瓦，如果考慮學校，村委，社區(qū)中心等公共照明和一些小的工商戶，每戶可能只能分攤到二三百瓦的容量。許多人都有這樣的經(jīng)驗：回家過年的時候，發(fā)現(xiàn)電燈忽明忽暗的情形，電視、冰箱都沒有辦法啟動，跳閘、斷電的情形在農(nóng)村更是司空見慣，這些就是由于農(nóng)村的電力容量不足導致的。連號稱經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的江浙農(nóng)村都有這樣的現(xiàn)象，更不要說偏遠的山區(qū)了。

在浙江省經(jīng)濟最發(fā)達的杭州千島湖區(qū)的威坪鎮(zhèn)，傍晚也可以看到村莊上空升起陣陣炊煙，他們不是沒有煤氣罐，而是因為秸稈是不要錢的；而在上海浦東的大團鎮(zhèn)，如果你在晚上八點鐘以后走進任何一個村莊，你感覺發(fā)現(xiàn)所有的家庭窗戶漆黑，沒有燈光，不見人影，只有偶爾的幾聲狗吠。

目前，我國面臨著第二次城鎮(zhèn)化的高峰。這次城鎮(zhèn)化，不再是人口從農(nóng)村向城市的遷徙，而是立足于新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)的建設，這就意味著目前的農(nóng)村地區(qū)的電力消耗將會猛增。據(jù)專家估算，僅新城鎮(zhèn)帶來的新增電力需求將達到3億千萬，占到我國現(xiàn)有電力裝機容量的30%以上。如果這些新增電力全部用火電，中國的霧霾將導致我國絕大部分地區(qū)變成難以生存的地區(qū)。

如何能夠讓農(nóng)村地區(qū)的人口不再使用薪柴與秸稈來做飯？如何使他們不僅能夠實現(xiàn)電燈照明，而且能夠不受電力約束來享受電視和電話帶來的現(xiàn)代生活的便利？如何能夠使他們不再燒炕取暖，而采用空調，甚至在夏天能夠享受空調帶來的涼爽舒適？這不僅僅是改善生活質量，提高幸福生活指數(shù)，和提高農(nóng)民尊嚴的問題。不僅僅是農(nóng)村老人的儉樸的生活習慣導致他們不舍得用電，根本原因還是上面談到的電費在農(nóng)民中的收入占比過高的問題。

因此，要想提高農(nóng)村地區(qū)的能源需求水平，首先要提高農(nóng)民收入。或許，我們還要考慮，如何能夠讓農(nóng)村的年輕人能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智在廣闊天地里通過創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)他們的夢想，而不是把外出打工視作唯一的出路？當他們試圖對家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)進行深加工，或者把家鄉(xiāng)的手工藝品外銷來使自己致富時，能否不再為電力發(fā)愁？

即便把外出的農(nóng)民工都算成城市人口，我國依然有一半的人口居住在農(nóng)村。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”，等待解決的問題當然很多，否則每年中共中央的“一號文件”不會都討論農(nóng)村問題。但在農(nóng)村亟待解決的很多問題當中，首當其沖最需要解決的問題，就是農(nóng)村的能源問題。