光伏項(xiàng)目開發(fā)和補(bǔ)貼拖欠正形成一個(gè)死循環(huán)，但并非無可救藥。光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠癥已非治不可。

目前，國內(nèi)大約有25吉瓦的光伏地面項(xiàng)目，至今沒有領(lǐng)到一分錢補(bǔ)貼。因?yàn)楣夥a(bǔ)貼占電站電費(fèi)收入的三分之二或更多。再不發(fā)補(bǔ)貼，開發(fā)商年底大限將至。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣令人費(fèi)解的一幕？通常情況下，優(yōu)秀企業(yè)回款更加及時(shí)，減少財(cái)務(wù)成本之后，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)落后企業(yè)進(jìn)一步擠壓使其退出，隨后提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。但在光伏開發(fā)市場(chǎng)，由于后端電價(jià)鎖定20年，電力收購方只有電網(wǎng)公司一家，所以市場(chǎng)規(guī)律已在光伏市場(chǎng)失靈。

如果從補(bǔ)貼拖欠延展，不難發(fā)現(xiàn)目前光伏開發(fā)鏈條從項(xiàng)目備案、申請(qǐng)并網(wǎng)、電力銷售、收入回款，所有環(huán)節(jié)都是行政審批決定而非市場(chǎng)決定，市場(chǎng)機(jī)制失靈也就不奇怪了。

這就造成，一方面企業(yè)等待補(bǔ)貼心急如焚，新項(xiàng)目難以繼續(xù)開發(fā)；另一方面，在補(bǔ)貼拖欠情況下，上網(wǎng)電價(jià)無法降低，一旦再降電價(jià)，更不會(huì)有人開發(fā)新項(xiàng)目。但不降電價(jià)，補(bǔ)貼總額會(huì)增長過快，可再生能源基金難以承受，從而陷入死循環(huán)。

風(fēng)險(xiǎn)在哪兒

補(bǔ)貼拖欠并不陌生。

2009-2012年，風(fēng)電行業(yè)也出現(xiàn)過類似情況。不同的是，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)以大型國企為主，融資能力強(qiáng)，當(dāng)年靠自身咬牙扛過幾十億元的補(bǔ)貼拖欠危機(jī)。但光伏行業(yè)大多是民企在開發(fā)，融資能力較弱，無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)危機(jī)。

究竟哪些原因?qū)е逻@些問題？先來看一下各家部委在補(bǔ)貼鏈條中的角色。國家能源局負(fù)責(zé)審批省一級(jí)的風(fēng)電、光伏備案指標(biāo)，收集各省上報(bào)的已建成項(xiàng)目名單轉(zhuǎn)交給財(cái)政部；財(cái)政部負(fù)責(zé)管理可再生能源基金，根據(jù)國家能源局的名單發(fā)布最終版的補(bǔ)貼企業(yè)目錄；發(fā)改委負(fù)責(zé)主要由價(jià)格司制定可再生能源附加的價(jià)格、各種可再生能源電力的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及度電補(bǔ)貼電價(jià)；電網(wǎng)公司就是一個(gè)通道，從工商業(yè)用戶身上收取可再生能源附加，上繳給財(cái)政部管理的可再生能源基金，再從基金領(lǐng)錢支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。

無論風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，所有的補(bǔ)貼都來自可再生能源基金，基金來源是工商業(yè)用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費(fèi)，每度電交1.5分。按照全國的用電量基金正常規(guī)模為每年600億元來支付當(dāng)年所有的可再生能源補(bǔ)貼，但由于自備電廠等不交附加，每年的基金規(guī)模能收到的金額約為400億元。北京市計(jì)劃從2013-2017年為大氣污染防治政府投入2000-4000億元，全社會(huì)投資1萬億元。相比這兩個(gè)數(shù)字，全國支撐可再生能源發(fā)展的資金簡(jiǎn)直少得可憐。

基金的錢交給電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)轉(zhuǎn)移支付給可再生能源的開發(fā)商。那么誰能領(lǐng)補(bǔ)貼，誰不能領(lǐng)，是由財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄決定。目錄發(fā)布的周期卻沒有任何規(guī)定，誰也不知道下一批項(xiàng)目目錄發(fā)布和項(xiàng)目建成截止日是何時(shí)。

最新的第五批目錄于2014年8月發(fā)布，項(xiàng)目建成日期為2013年8月。此后的項(xiàng)目，到現(xiàn)在連目錄都還沒有列進(jìn)去。拖欠補(bǔ)貼時(shí)間最長的開發(fā)商，已獨(dú)力支撐超過2年，但開發(fā)商若沒有足夠的現(xiàn)金流，就無法按時(shí)支付工程總承包（EPC）建設(shè)款和銀行本息。如果發(fā)生信貸違約，銀行將立刻調(diào)高對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，融資成本又將提高，企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

如何破解難題

當(dāng)務(wù)之急是抓緊理順補(bǔ)貼流程，及時(shí)地把補(bǔ)貼給企業(yè)發(fā)下來。可以按照以下幾條路徑破解難題：

首先，由于火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)及可再生能源裝機(jī)規(guī)模增長，現(xiàn)有的1.5分/度可再生能源附加基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐局面，須盡快將附加提高至3分錢/度或以上，才能保障基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)到2018年。

其次，可再生能源附加基金收支情況應(yīng)公開。補(bǔ)貼資金取之于社會(huì)，用之于新能源，是全社會(huì)在支持可再生能源的發(fā)展，及時(shí)讓公眾了解基金的收支情況，有利于增強(qiáng)公眾信心，也符合政府信息公開原則。

再次，補(bǔ)貼目錄的發(fā)布要定期。財(cái)政部和國家能源局對(duì)于補(bǔ)貼目錄要明確發(fā)布時(shí)間或已備案項(xiàng)目在建成發(fā)電之后，自動(dòng)獲得補(bǔ)貼資格。明確企業(yè)是否可以領(lǐng)到補(bǔ)貼對(duì)其資產(chǎn)再證券化有重要意義。

市場(chǎng)最關(guān)心的是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整雖與補(bǔ)貼沒有直接關(guān)系，但對(duì)補(bǔ)貼資金的長期影響非常明顯。目前可再生能源附加基金出現(xiàn)缺口，部分原因就是火電脫硫脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，導(dǎo)致已建成的可再生能源項(xiàng)目要靠補(bǔ)貼把下調(diào)的部分補(bǔ)足。

對(duì)國家來說，可再生能源補(bǔ)貼的目的是支持其發(fā)展一段時(shí)間，未來脫離補(bǔ)貼獨(dú)立發(fā)展，這是監(jiān)管方和參與方的共識(shí)。在成本逐漸下降的情況下，如何降低可再生能源的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是考驗(yàn)監(jiān)管方的難題。下降太多，打擊開發(fā)企業(yè)的積極性，市場(chǎng)驟然遇冷；下降太少或不降，使得行業(yè)利潤率過高，又涉及大量地方行政審批程序，較高的利潤將刺激企業(yè)不擇手段來爭(zhēng)奪項(xiàng)目，導(dǎo)致腐敗問題和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

在可預(yù)見的未來，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)下調(diào)。降價(jià)方式有兩種選擇，一種可參考之前的降價(jià)模式。不同資源區(qū)統(tǒng)一下調(diào)一定幅度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，那么補(bǔ)貼的部分仍是可再生能源標(biāo)桿電價(jià)和火電脫硫脫硝標(biāo)桿電價(jià)的差額部分，補(bǔ)貼的金額也將隨火電電價(jià)的波動(dòng)而波動(dòng)；優(yōu)勢(shì)在于，開發(fā)商20年銷售電價(jià)非常清晰。

另一種可參考分布式光伏自發(fā)自用的補(bǔ)貼模式。固定給每度電補(bǔ)貼一定的金額，不隨銷售電價(jià)的波動(dòng)而變化。優(yōu)勢(shì)在于，補(bǔ)貼資金規(guī)模可控，將不受火電電價(jià)影響，且可再生能源可更加靈活地參與到電力市場(chǎng)中。

彭澎、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管