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關于推進售電側改革的實施意見 為認真貫徹《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改 革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）精神，現就推進售電側改 革提出以下意見。
一、指導思想和基本原則、工作目標
（一）指導思想。
向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體， 有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水 平。售電側改革與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等 協調推進，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源 優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安 全可靠性。
（二）基本原則。
堅持市場方向。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭， 完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作 用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。
堅持安全高效。售電側改革應滿足供電安全和節能減排要求， 優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、 環保排放符合國家標準、產業政策的用戶參與交易。
鼓勵改革創新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯網、分布式發電、智能電網等新 興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能 源服務，提高服務質量和水平。
完善監管機制。保證電力市場公平開放，建立規范的購售電 交易機制，在改進政府定價機制、放開發電側和售電側兩端后， 對電網輸配等自然壟斷環節和市場其他主體嚴格監管，進一步強 化政府監管。 二、售電側市場主體及相關業務 （一）電網企業。 電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權（包括地方電力公 司、躉售縣供電公司），承擔其供電營業區保底供電服務的企業， 履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本 責任。當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在 保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定的 程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的 工商業用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規定收費。若營業 區內社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他 電網企業代為履行。
電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保 障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄 表、維修、收費等各類供電服務；保障電網公平無歧視開放，向 市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使 用容量等信息；在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分布式電源發電；受委托承擔供電營業區內的有關電力統計工 作。
電網企業按規定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉 補貼），代國家收取政府性基金；按照交易中心出具的結算依據， 承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。 鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。向符合條件的市場主 體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的， 即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同的 權利，并切實履行相同的責任和義務。
（二）售電公司。
售電公司分三類，第一類是電網企業的售電公司。第二類是 社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三 類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服 務。
售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為 經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓 勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。 同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有 該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個 供電營業區內售電。
發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布 式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公 司等均可從事市場化售電業務。
（三）用戶。
符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易， 也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。
三、售電側市場主體準入與退出
（一）售電公司準入條件。
1．按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨 立法人資格。
2．資產要求。
（1）資產總額在 2 千萬元至 1 億元人民幣的，可以從事年 售電量不超過 6 至 30 億千瓦時的售電業務。
（2）資產總額在 1 億元至 2 億元人民幣的，可以從事年售 電量不超過 30 至 60 億千瓦時的售電業務。
（3）資產總額在 2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。
（4）擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總 資產的 20%。
3．擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的設備、經營 場所，以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業 人員，有關要求另行制定。
4．擁有配電網經營權的售電公司應取得電力業務許可證（供 電類）。
（二）直接交易用戶準入條件。
1．符合國家產業政策，單位能耗、環保排放均應達到國家 標準。
2．擁有自備電源的用戶應按規定承擔國家依法合規設立的 政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備 用費。
3．微電網用戶應滿足微電網接入系統的條件。
（三）市場主體準入。
1．符合準入條件的市場主體應向省級政府或由省級政府授 權的部門申請，并提交相關資料。
2．省級政府或由省級政府授權的部門通過政府網站等媒體 將市場主體是否滿足準入條件的信息及相關資料向社會公示。
3．省級政府或由省級政府授權的部門將公示期滿無異議的 市場主體納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態管理。
4．列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構注冊，獲 準參與交易。在新的交易機構組建前，市場主體可先行在省級政 府或由省級政府授權的部門登記。
有關市場主體準入、退出辦法另行制定。
（四）市場主體退出。
1．市場主體違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和 破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。退 出市場的主體由省級政府或由省級政府授權的部門在目錄中刪 除，交易機構取消注冊，向社會公示。
2．市場主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完 畢或轉讓，并處理好相關事宜。
四、市場化交易
（一）交易方式。
市場交易包括批發和零售交易。在交易機構注冊的發電公司、 售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易 中心集中交易。擁有分布式電源或微網的用戶可以委托售電公司 代理購售電業務。有關交易方式另行制定。
（二）交易要求。
參與交易的有關各方應符合電力市場建設的有關規定，到交 易機構注冊成為市場交易主體。市場有關各方應依法依規簽訂合 同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。參與雙 邊交易的買賣雙方應符合交易的有關規定，交易結果應報有關交 易機構備案。
（三）交易價格。
放開的發用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發 用電計劃部分執行政府規定的電價。市場交易價格可以通過雙方 自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場 交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉 補貼）、政府性基金三部分組成。
輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價的地區，可按 現行電網購銷價差作為電力市場交易輸配電價。 （四）結算方式。
發電公司、電網企業、售電公司和用戶應根據有關電力交易 規則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構負責提供結算 依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收政府 性基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費。
五、信用體系建設與風險防范
（一）信息披露。
建立信息公開機制，省級政府或由省級政府授權的部門定期 公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監 管報告等信息。市場主體在省級政府指定網站和“信用中國”網站 上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并 定期公布公司年報。
（二）信用評價。
建立市場主體信用評價機制，省級政府或由省級政府授權的 部門依據企業市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價 制度，評價結果應向社會公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、 違規的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單， 不得再進入市場。
（三）風險防范。
強化信用評價結果應用，加強交易監管等綜合措施，努力防 范售電業務違約風險。市場發生嚴重異常情況時，政府可對市場 進行強制干預。
（四）強化監管。
國家能源局和省級政府應加強市場主體和交易機構的市場 行為的監管，建立完善的監管組織體系，及時研究、分析交易情 況和信息以及公布違反規則的行為。
六、組織實施
（一）分步推進。
在已核定輸配電價的地區，鼓勵社會資本組建售電公司，開 展試點工作。在未核定輸配電價的地區，因地制宜放開售電業務， 可采取電網購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。在及時對改 革試點工作進行總結的基礎上，逐步在全國范圍內放開所有售電 業務。
（二）加強組織指導。
國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、 國家能源局等有關部門加強與試點地區的聯系與溝通，通力合作、 密切配合，切實做好售電側改革試點相關工作。各省級政府要高 度重視，加強領導，建立健全工作機制，全面負責本地區改革試 點工作，協調解決改革工作中的重大問題。
試點地區要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配 套細則，報國家發展改革委、國家能源局備案。要對改革試點情 況定期總結，及時上報，推動改革不斷深入。國家發展改革委會 同國家能源局要對全國試點地區改革工作總體情況進行及時總 結，宣傳典型做法，推廣改革成功經驗。
（三）強化監督檢查。
國家發展改革委、國家能源局會同有關部門及時掌握試點地 區改革動態，加強指導、協調和督促檢查，依據相關法律法規和 監管要求對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結算 及信用情況實施監管。對改革不到位或政策執行有偏差的及時進 行糾正，防止供應側和需求側能耗、排放雙增高。
試點地區要及時檢查指導各項試點探索工作。對在改革過程 中出現的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑， 重大問題及時報告，確保改革的順利進行。
建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業的能耗、電耗、 環保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規交易行為，情節 嚴重的要追究相關責任。
國家能源局派出機構和省級有關部門依據相關法律法規，對 市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、 電力普遍服務等實施監管，依法查處違法違規行為。
一、指導思想和基本原則、工作目標
（一）指導思想。
向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體， 有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水 平。售電側改革與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等 協調推進，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源 優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安 全可靠性。
（二）基本原則。
堅持市場方向。通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭， 完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作 用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。
堅持安全高效。售電側改革應滿足供電安全和節能減排要求， 優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、 環保排放符合國家標準、產業政策的用戶參與交易。
鼓勵改革創新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。整合互聯網、分布式發電、智能電網等新 興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能 源服務，提高服務質量和水平。
完善監管機制。保證電力市場公平開放，建立規范的購售電 交易機制，在改進政府定價機制、放開發電側和售電側兩端后， 對電網輸配等自然壟斷環節和市場其他主體嚴格監管，進一步強 化政府監管。 二、售電側市場主體及相關業務 （一）電網企業。 電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權（包括地方電力公 司、躉售縣供電公司），承擔其供電營業區保底供電服務的企業， 履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本 責任。當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在 保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定的 程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的 工商業用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規定收費。若營業 區內社會資本投資的配電公司無法履行責任時，由政府指定其他 電網企業代為履行。
電網企業對供電營業區內的各類用戶提供電力普遍服務，保 障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄 表、維修、收費等各類供電服務；保障電網公平無歧視開放，向 市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網絡的可用容量和實際使 用容量等信息；在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分布式電源發電；受委托承擔供電營業區內的有關電力統計工 作。
電網企業按規定向交易主體收取輸配電費用（含線損和交叉 補貼），代國家收取政府性基金；按照交易中心出具的結算依據， 承擔市場主體的電費結算責任，保障交易電費資金安全。 鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。向符合條件的市場主 體放開增量配電投資業務。社會資本投資增量配電網絕對控股的， 即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網企業相同的 權利，并切實履行相同的責任和義務。
（二）售電公司。
售電公司分三類，第一類是電網企業的售電公司。第二類是 社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司。第三 類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服 務。
售電公司以服務用戶為核心，以經濟、優質、安全、環保為 經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。鼓 勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。 同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有 該配電網經營權，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個 供電營業區內售電。
發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布 式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公 司等均可從事市場化售電業務。
（三）用戶。
符合市場準入條件的電力用戶，可以直接與發電公司交易， 也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。
三、售電側市場主體準入與退出
（一）售電公司準入條件。
1．按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨 立法人資格。
2．資產要求。
（1）資產總額在 2 千萬元至 1 億元人民幣的，可以從事年 售電量不超過 6 至 30 億千瓦時的售電業務。
（2）資產總額在 1 億元至 2 億元人民幣的，可以從事年售 電量不超過 30 至 60 億千瓦時的售電業務。
（3）資產總額在 2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。
（4）擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總 資產的 20%。
3．擁有與申請的售電規模和業務范圍相適應的設備、經營 場所，以及具有掌握電力系統基本技術經濟特征的相關專職專業 人員，有關要求另行制定。
4．擁有配電網經營權的售電公司應取得電力業務許可證（供 電類）。
（二）直接交易用戶準入條件。
1．符合國家產業政策，單位能耗、環保排放均應達到國家 標準。
2．擁有自備電源的用戶應按規定承擔國家依法合規設立的 政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備 用費。
3．微電網用戶應滿足微電網接入系統的條件。
（三）市場主體準入。
1．符合準入條件的市場主體應向省級政府或由省級政府授 權的部門申請，并提交相關資料。
2．省級政府或由省級政府授權的部門通過政府網站等媒體 將市場主體是否滿足準入條件的信息及相關資料向社會公示。
3．省級政府或由省級政府授權的部門將公示期滿無異議的 市場主體納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態管理。
4．列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構注冊，獲 準參與交易。在新的交易機構組建前，市場主體可先行在省級政 府或由省級政府授權的部門登記。
有關市場主體準入、退出辦法另行制定。
（四）市場主體退出。
1．市場主體違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和 破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。退 出市場的主體由省級政府或由省級政府授權的部門在目錄中刪 除，交易機構取消注冊，向社會公示。
2．市場主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完 畢或轉讓，并處理好相關事宜。
四、市場化交易
（一）交易方式。
市場交易包括批發和零售交易。在交易機構注冊的發電公司、 售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易 中心集中交易。擁有分布式電源或微網的用戶可以委托售電公司 代理購售電業務。有關交易方式另行制定。
（二）交易要求。
參與交易的有關各方應符合電力市場建設的有關規定，到交 易機構注冊成為市場交易主體。市場有關各方應依法依規簽訂合 同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。參與雙 邊交易的買賣雙方應符合交易的有關規定，交易結果應報有關交 易機構備案。
（三）交易價格。
放開的發用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發 用電計劃部分執行政府規定的電價。市場交易價格可以通過雙方 自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。參與市場 交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉 補貼）、政府性基金三部分組成。
輸配電價由政府核定，暫未單獨核定輸配電價的地區，可按 現行電網購銷價差作為電力市場交易輸配電價。 （四）結算方式。
發電公司、電網企業、售電公司和用戶應根據有關電力交易 規則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構負責提供結算 依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收政府 性基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費。
五、信用體系建設與風險防范
（一）信息披露。
建立信息公開機制，省級政府或由省級政府授權的部門定期 公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監 管報告等信息。市場主體在省級政府指定網站和“信用中國”網站 上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并 定期公布公司年報。
（二）信用評價。
建立市場主體信用評價機制，省級政府或由省級政府授權的 部門依據企業市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評價 制度，評價結果應向社會公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、 違規的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單， 不得再進入市場。
（三）風險防范。
強化信用評價結果應用，加強交易監管等綜合措施，努力防 范售電業務違約風險。市場發生嚴重異常情況時，政府可對市場 進行強制干預。
（四）強化監管。
國家能源局和省級政府應加強市場主體和交易機構的市場 行為的監管，建立完善的監管組織體系，及時研究、分析交易情 況和信息以及公布違反規則的行為。
六、組織實施
（一）分步推進。
在已核定輸配電價的地區，鼓勵社會資本組建售電公司，開 展試點工作。在未核定輸配電價的地區，因地制宜放開售電業務， 可采取電網購銷差價不變的方式開展用戶直接交易。在及時對改 革試點工作進行總結的基礎上，逐步在全國范圍內放開所有售電 業務。
（二）加強組織指導。
國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、 國家能源局等有關部門加強與試點地區的聯系與溝通，通力合作、 密切配合，切實做好售電側改革試點相關工作。各省級政府要高 度重視，加強領導，建立健全工作機制，全面負責本地區改革試 點工作，協調解決改革工作中的重大問題。
試點地區要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配 套細則，報國家發展改革委、國家能源局備案。要對改革試點情 況定期總結，及時上報，推動改革不斷深入。國家發展改革委會 同國家能源局要對全國試點地區改革工作總體情況進行及時總 結，宣傳典型做法，推廣改革成功經驗。
（三）強化監督檢查。
國家發展改革委、國家能源局會同有關部門及時掌握試點地 區改革動態，加強指導、協調和督促檢查，依據相關法律法規和 監管要求對售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結算 及信用情況實施監管。對改革不到位或政策執行有偏差的及時進 行糾正，防止供應側和需求側能耗、排放雙增高。
試點地區要及時檢查指導各項試點探索工作。對在改革過程 中出現的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑， 重大問題及時報告，確保改革的順利進行。
建立電力交易督查機制，對各類準入交易企業的能耗、電耗、 環保排污水平定期開展專項督查，及時查處違規交易行為，情節 嚴重的要追究相關責任。
國家能源局派出機構和省級有關部門依據相關法律法規，對 市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、 電力普遍服務等實施監管，依法查處違法違規行為。
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