改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。電力體制改革亦然。從1997年1月電力行業(yè)政企分開，到2002年電改5號文，再到2015年3月份發(fā)布電改9號文，我國電力體制改革逐漸深入。11月30日，“9號文”6大核心配套文件出臺(tái)，電力體制改革繼往開來，再次啟程。

發(fā)電企業(yè)積極 電網(wǎng)條件最好

“9號文”延續(xù)了5號文“管住中間、放開兩頭”的改革思路，將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動(dòng)市場主體直接交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

11月30日，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6文齊發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電改有關(guān)要求及實(shí)施路徑。

售電側(cè)是“放開兩頭”的組成部分，其在電改中的重要性不言而喻。根據(jù)配套文件，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)均可組建售電公司。

據(jù)國家能源局電力司負(fù)責(zé)人介紹，“中發(fā)〔2015〕9號文提出多途徑培育市場主體，并未禁止電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務(wù)。售電側(cè)改革試點(diǎn)階段，允許各地探索電網(wǎng)企業(yè)投資成立獨(dú)立法人資格的售電公司，參與市場化售電業(yè)務(wù)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂完善電網(wǎng)企業(yè)參與市場化售電業(yè)務(wù)相關(guān)政策。”

“電網(wǎng)企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)條件最好、競爭力最強(qiáng)。因?yàn)閷τ谑垭娖髽I(yè)所需的硬件、軟件條件，電網(wǎng)企業(yè)目前均已具備。現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)只需換一個(gè)名稱即可轉(zhuǎn)身為售電企業(yè)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，“但因售電放開會(huì)瓜分其市場份額，所以電網(wǎng)動(dòng)力不足。相比而言，發(fā)電企業(yè)積極性最高。”

“發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，是參與日益激烈市場競爭的必然選擇。”大唐集團(tuán)公司辦公廳政策研究室楊新林撰文表示，“向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸實(shí)現(xiàn)發(fā)售一體化，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、售電業(yè)務(wù)相互協(xié)同、相互支撐，能夠應(yīng)對發(fā)電側(cè)電量、電價(jià)放開的影響，更好實(shí)現(xiàn)存量發(fā)電資產(chǎn)價(jià)值；能夠培育新的利潤增長點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局。”

據(jù)記者了解，售電量是決定發(fā)電企業(yè)業(yè)績的重要因素。當(dāng)前電力供需形勢寬松，如何擴(kuò)大市場份額、提升售電量，對發(fā)電企業(yè)尤為重要。在售電放開后，發(fā)電企業(yè)可以組建售電公司，直接參與售電；另一方面，發(fā)電企業(yè)可以將電力賣給其他售電公司，相當(dāng)于將售電業(yè)務(wù)外包給專業(yè)售電公司。兩者都是發(fā)電企業(yè)提高售電量的決定因素，由于事關(guān)企業(yè)業(yè)績，所以發(fā)電企業(yè)積極性極高。

新能源發(fā)展再無后顧之憂？

“5號文”發(fā)布以來，我國電源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。特別是“十二五”期間，風(fēng)電、太陽能發(fā)電增長迅速，目前裝機(jī)分別超過1億千瓦和4000萬千瓦。但近年來，新能源消納形勢嚴(yán)峻，出現(xiàn)大量棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。“從一定程度上講，能否有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題，將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。”國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示。

中國人民大學(xué)國發(fā)院能源中心主任鄭新業(yè)認(rèn)為，配套文件為清潔能源的接入和發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度保障。據(jù)了解，此次電改配套文件明確了多項(xiàng)具體措施，以推動(dòng)新能源更好發(fā)展。例如，建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電；允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)從事市場化售電業(yè)務(wù)。

但據(jù)國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)目前我國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，單純通過行政手段或市場機(jī)制都無法根本解決新能源并網(wǎng)消納問題。下一步，在存在新能源限電情況的地區(qū)，能源局?jǐn)M通過發(fā)電計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項(xiàng)目合理收益的基本利用小時(shí)數(shù)；其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵(lì)參于市場交易，通過市場競爭機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。雙管齊下，保障新能源項(xiàng)目基本收益，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

中國電力建設(shè)集團(tuán)公司發(fā)文解讀6個(gè)電力體制改革配套文件時(shí)也認(rèn)為，“優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了清潔可再生能源的制度制約，開放社會(huì)資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新熱潮，將從資源利用水平上提高對清潔可再生能源的電網(wǎng)消納能力。可以預(yù)期，清潔可再生能源將迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。”

但林伯強(qiáng)認(rèn)為，不應(yīng)對配套文件在解決新能源消納問題上給予過高期望。事實(shí)上，在2005年通過的《可再生能源法》就已要求全額消納可再生能源電量。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行方面，有很多制約因素，無法落實(shí)。“在電力過剩的大環(huán)境中，大家銷售的都是同樣的商品，很難有哪一個(gè)電源板塊一枝獨(dú)秀。”

同時(shí)，值得注意的是，雖然配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》在“總體思路和主要原則”中，提出“在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)”，但其中“確保安全”、“規(guī)劃內(nèi)”等前提條件，也意味著新能源發(fā)展不能毫無顧忌。

另外，一位不愿具名的權(quán)威人士也對記者表示，“現(xiàn)在電力行業(yè)過剩，不是單指火電、水電等某個(gè)電源門類的過剩，而是‘電力’整體的過剩。所以，新能源行業(yè)也難以獨(dú)善其身，應(yīng)該共同參與到控制發(fā)展節(jié)奏中來。”

換言之，電力行業(yè)涉及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求等多個(gè)方面，這使得電力體制改革難度極高，推行期間不免出現(xiàn)諸多難以預(yù)料的問題。此次9號文和相關(guān)配套文件并未明確改革時(shí)間點(diǎn)，也從側(cè)面反映出改革難度之大。

改革只有一個(gè)目標(biāo)，即提高效率。但改革并非必然導(dǎo)致效率提升。有的改革能夠成功，有的則不然。所以，不應(yīng)盲目樂觀或悲觀。電改體系龐雜，需要有序推進(jìn)。任何政策文件在執(zhí)行中出現(xiàn)問題時(shí)，需及時(shí)修正，而不應(yīng)動(dòng)輒否定全盤；小有成績時(shí)，切忌冒進(jìn)。電改再啟程，需兼?zhèn)溆職夂湍托摹?/div>