按照中發9號文精神，《關于推進售電側改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），針對當前電力市場存在的問題與矛盾“對癥下藥”，對售電市場建設的下一階段發展進行頂層規劃再設計及制度重構，明確售電側市場主體及相關業務、保底和普遍服務機制、售電市場主體準入與退出機制、市場化交易機制、售電市場信用體系與風險防范機制、組織實施等方面，對推進售電側放開做出統籌規劃和全面部署。

售電側放開的核心是賦予用戶自由購電選擇權。售電側放開直接面向用戶，對售電市場進行重構，引入多元化的售電主體，打破電網企業單一購售電局面，不僅讓用戶有更多選擇，同時促進售電服務質量和用戶用能水平提升，是我國新一輪電力體制改革的亮點之一。

一、明確界定售電側市場主體及相關業務，激發服務模式不斷創新

《意見》明確界定售電側市場主體及相關業務，用戶既可以按市場價格選擇售電公司購電，也可以繼續按政府定價從電網企業購電。符合條件的大用戶還可直接向發電企業購電。用戶擁有更多購電選擇，用電更加便利，可以根據自己的個性化需求進行差異性選擇，獲得更加優質的服務。例如，有些用戶選擇價格更經濟的售電公司，有些注重環保的用戶可能選擇購買綠色電力，有些用戶可能選擇售電公司提供定制服務或專屬解決方案。大用戶參與批發市場競爭，增強了市場中的議價能力，可與發電企業簽訂長期購電合同，有助于優化用能成本。售電公司為吸引各類用戶，除了在價格上進行競爭，還將不斷進行電力銷售產品和服務創新，提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務。從國外來看，美國得克薩斯州售電側放開后，出現了15個類別、300多種不同產品和服務。

售電側市場主體是售電市場的細胞，《意見》聚焦市場主體，明確界定售電側市場“都有誰、做什么”，各市場主體權責明晰，業務界面清晰，破解機制約束，能夠增強原有市場主體的內生動力和創造活力，激發新增市場主體的創新能力，充分發揮各類市場主體的優勢和積極性，不斷創新服務模式。

二、建立完善的保底和普遍服務機制，有力貫徹保障民生的原則

《意見》明確，電網企業承擔營業區內保底供電義務，按照政府定價向居民、農業及公益性等用戶供電，當售電公司終止經營或無法提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規定提供保底供電服務。同時，電網企業還承擔營業區內電力普遍服務義務，承擔解決無電地區用電任務。

通過建立完善的保底供電和普遍服務機制，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，保障了基本公共服務的供給，使得無議價能力用戶不僅有電可用，同時價格相對平穩，貫徹了中發9號文深化電力體制改革 “堅持保障民生”的基本原則。

三、構建嚴格的售電側市場主體準入與退出機制，保障售電側市場運行質量

《意見》對售電公司、市場化用戶準入條件建立了公平開放透明的準入機制，售電公司和市場化用戶都應進入省級政府公布的年度目錄，并在交易機構注冊。其中，售電公司應具有獨立法人資格，具備與所申請售電規模和業務范圍相適應的注冊資金、設備、場所和從業人員；市場化用戶符合國家產業政策，滿足國家節能環保標準?？紤]改革初期配套政策、監管機制和信用體系還有待持續完善，為培育合格的售電主體，保障用戶服務水平，準入門檻的設置不宜過低，確保其具備從事售電業務相適應的財務、技術、人員等條件。同時，對違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和破產倒閉的市場主體，須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。

售電側市場的運行質量和市場活力取決于各市場主體的質量和活力，適當提高準入標準，讓具備條件的售電公司和用戶參與市場，各市場主體在同等準入條件下優勝劣汰，增加了電力市場的買方和賣方，在平等的市場內各自創新，通過競爭促進各類電力企業降低成本、提高效率、提升服務，使廣大用戶從改革中直接受益，真正激發市場主體的活力，保證售電市場的高效運行。

四、建立完善的市場化交易機制，保證市場有序運營

《意見》建立了完善的市場化交易機制，對交易方式、交易要求、交易價格、結算方式做出了具體規定，符合準入條件的發電企業、售電公司、用戶等市場主體，可以選擇自主雙邊交易，也可以選擇通過交易機構集中交易，分布式電源或微網的用戶可委托售電公司代理購售電。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。同時，由電力交易機構提供依據、電網企業進行結算，既保證了市場交易的公平性，又可以有效防范電費資金風險，有利于改革的平穩推進。

完善的市場規則，減少政府對資源的直接配置，減少對電力交易過程中“拉郎配”這種直接干預，通過發電側和售電側競爭，發電和售電價格由市場供需關系決定，還原電力商品屬性，能夠為電力市場的有序運營提供堅強支撐，激勵市場主體有更多活力和更大空間去拓展新業務，提升服務質量。

五、建設售電市場信用體系與風險防范機制，穩妥推進售電側放開

《意見》明確提出建立市場主體信用評價機制，并向社會公布評價結果，針對違法、違規的市場主體建立黑名單制度。強化信用評價結果應用，政府可在緊急情況下對市場進行強制干預。售電市場信用體系與風險防范機制的建設，能夠增強售電側放開改革既有市場活力，又有控制力，堅持了市場化改革的方向，從而積極穩妥推進售電側放開改革。

推進售電側改革貫徹落實了中發9號文的改革要求，同時也考慮了目前國家經濟社會發展面臨的新環境、新問題、新要求，《意見》的各項工作部署將為我國售電市場改革發展釋放新的活力，提高市場運行效率及資源配置能力，也將使市場參與各方獲得改革紅利，極大激發市場活力、發展動力和社會創造力，開啟我國售電市場建設的新篇章。