29日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，2016年能源工作要抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實(shí)施，推進(jìn)能源清潔高效利用，推動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)機(jī)制。

與能源局安排相呼應(yīng)，一些能源大省在“十三五”規(guī)劃建議中，頗多筆墨著意能源領(lǐng)域的規(guī)劃。“建設(shè)清潔能源基地”、“發(fā)展清潔能源”“推動(dòng)合并重組”等成為多個(gè)省市“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵詞。

清潔能源基地風(fēng)起云涌

在地方“十三五”規(guī)劃建議中，多個(gè)能源輸出省份提出了建設(shè)清潔能源基地。

甘肅省提出，將憑借豐富的風(fēng)光電和核能資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)全國(guó)重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。早在今年7月，國(guó)家能源局批復(fù)了《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案》，新建風(fēng)電項(xiàng)目500萬(wàn)千瓦、光伏150萬(wàn)千瓦，年輸送可再生能源發(fā)電量占40%以上。

西南兩個(gè)能源大省中，四川省提出，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源基地。科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水電，加快推進(jìn)“三江”水電基地建設(shè)。同時(shí)，還要建設(shè)國(guó)家重要的天然氣基地。加強(qiáng)頁(yè)巖氣重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)國(guó)家頁(yè)巖氣創(chuàng)新開(kāi)發(fā)示范區(qū)。云南省則提出，“十三五”期間要科學(xué)發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽七M(jìn)國(guó)家清潔能源基地建設(shè)。

吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)也提出，要加快發(fā)展新能源和可再生能源以及相關(guān)基地建設(shè)。

建設(shè)能源基地并非新鮮事。“十二五”期間，我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)了山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地，能源種類(lèi)包括煤礦、天然氣、石油和新能源等。

隨著“綠色”發(fā)展成為“十三五”五大理念之一，應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)確定等，對(duì)提高非化石能源比重提出更高要求。

“‘十三五’期間，煤炭仍將是我國(guó)最主要的能源，但預(yù)計(jì)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比會(huì)下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，煤炭使用減少的部分將會(huì)被各種清潔能源替代。多地“十三五”規(guī)劃建議提出加快發(fā)展新能源順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。

不過(guò)，林伯強(qiáng)認(rèn)為，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，電力供應(yīng)都處于較為寬松的狀態(tài)，即便用電需求較大的東部地區(qū)也難以消納大量的西部外送電。

記者在采訪中獲悉，由于廣東、廣西都存在電力富余的情況，2016年云電外送規(guī)模就已存在較大變數(shù)。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家組成員、發(fā)改委能源研究所研究員周大地也表示，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)能源消費(fèi)增速下降，“十三五”期間我國(guó)能源將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，電力市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)或進(jìn)一步惡化。

“‘十三五’規(guī)劃應(yīng)考慮空間優(yōu)化，十四個(gè)能源基地的遠(yuǎn)期規(guī)劃是在高比例能源需求情況下設(shè)定的，不調(diào)整往下推，上大量能源投資會(huì)造成巨大浪費(fèi)。”周大地說(shuō)。

煤炭大省艱難謀轉(zhuǎn)型

深度依賴(lài)煤炭資源的省份意識(shí)到煤炭“黃金十年”已經(jīng)遠(yuǎn)去，必須通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)重振地方經(jīng)濟(jì)。

內(nèi)蒙古提出，要運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)煤電用一體化。有序開(kāi)發(fā)利用油氣資源。推動(dòng)現(xiàn)代煤化工規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

山西省為了改變“一煤獨(dú)大”局面，將做好煤和非煤兩篇文章。一是重點(diǎn)推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì)，全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。二是培育市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的非煤產(chǎn)業(yè)。

努爾·白克力在全國(guó)能源工作會(huì)議上明確表示，2016年要有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)紅色和黃色預(yù)警省份，禁止新建燃煤電站。要嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，原則上，從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批；加快淘汰落后產(chǎn)能，2016年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。

這表明國(guó)家層面加快煤炭落后產(chǎn)能淘汰力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管地方政府的轉(zhuǎn)型愿望十分迫切，但短時(shí)期內(nèi)尤其在資源價(jià)格下行期間，擺脫對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴(lài)的難度更大，而尋找到新的支柱產(chǎn)業(yè)是十分困難的。轉(zhuǎn)型都需要較長(zhǎng)的過(guò)程。

能源裝備列入增長(zhǎng)新動(dòng)力

多個(gè)省份在“十三五”規(guī)劃建議中，將能源裝備列為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

新疆瞄準(zhǔn)了新能源、新材料、石油石化和輸變電裝備等10個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是新疆抓住國(guó)家電網(wǎng)的“十三五”發(fā)展機(jī)遇。國(guó)網(wǎng)新疆電力公司“十三五”將投資771億元建設(shè)新疆750千伏及以下電網(wǎng)，建成外送“三通道”和覆蓋全疆所有地州“五環(huán)網(wǎng)”骨干網(wǎng)架，到2020年，新疆電網(wǎng)交直流外送能力將達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

甘肅將新增固定資產(chǎn)投資約為520億元，有效帶動(dòng)裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約500億元。記者在甘肅酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)?shù)夭稍L了解到，風(fēng)機(jī)葉片制造和光伏組件等新能源裝備制造公司已成為當(dāng)?shù)丶{稅大戶(hù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

北京市明確，大力發(fā)展新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色制造智能制造發(fā)展。加大科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，在環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、高效節(jié)能等領(lǐng)域形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。河北省則將大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為主的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。