各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于環渤海地區合作發展綱要的批復》（國函〔2015〕146號）精神，全面促進我省與環渤海省（區、市）的互利共贏發展，切實提高全省開放合作水平和綜合競爭能力，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體目標

到2020年，在全面建成小康社會的基礎上，與環渤海省（區、市）基礎設施互聯互通基本實現，京津冀區域一體化交通網絡基本形成；區域生態環境質量有效改善，主要污染物排放總量有效削減，單位地區生產總值能耗持續下降；產業轉型升級取得明顯成效，與周邊省（區、市）建立協同協作的產業發展格局，京津研發、河北制造產業協作模式初步形成；承接北京市非首都功能疏解以及新型城鎮化建設和城鄉統籌發展取得明顯成效，在京津冀城市群的地位有效提升；總體實現基本公共服務均等化，與京津公共服務和社會保障差距逐步縮小，區域性整體貧困問題得到解決。

到2025年，與京津發展落差過大的局面明顯改觀，新型城鎮化水平顯著提升，對建設京津冀世界級城市群支撐作用明顯增強。與環渤海省（區、市）合作發展機制更加完善，合作廣度深度拓展，基礎設施、城鄉建設、生態環保、產業發展、公共服務、對外開放等領域一體化水平邁上新臺階，統一開放的區域大市場基本形成。

到2030年，國家賦予我省的功能定位基本實現。與京津一體化發展格局基本形成，經濟發展、公共服務水平趨于均衡。與環渤海省（區、市）合作發展機制順暢運行，支撐和促進環渤海地區成為全國具有重要影響力的經濟合作區。

二、加快實現基礎設施互聯互通

（一）完善交通網絡體系。

1.鐵路。構建完善東出西聯、疏內通外的軌道交通體系。加快京沈、石濟客運專線和保津、京張（含崇禮線）、張呼鐵路工程建設，推進張大、京衡鐵路和京唐、京石、津承、廊涿及白溝支線城際鐵路前期工作，研究聊邯長客運專線以及環首都、環渤海、衡滄黃、石邯等城際鐵路建設，推進北京S6線、平谷線、大興至固安、亦莊至廊坊、房山至涿州等城市軌道交通和市郊鐵路向我省延伸，構建區域快速客運鐵路網絡。推進多豐、邢和、唐曹、水曹鐵路以及唐山港區鐵路擴能等工程建設，謀劃建設承秦、張保港等鐵路，完善港口集疏運鐵路體系，促進港口鐵路集疏均衡。

2.公路。優化高速公路網布局,打通斷頭路、拓寬瓶頸路，加快首都地區環線、太行山等高速公路，以及京秦、京新、榮烏、京滬高速公路我省與津晉魯界段項目建設，啟動津石、曲港、唐廊等高速公路建設，規劃克承、邯港、張尚等高速公路建設。全力實施普通干線升級改造、農村公路路網建設和山區公路通道建設“三大公路建設集中攻堅工程”，以及太行山、燕山高速公路大通道、國省干線大通道和縣鄉主通道等交通扶貧集中攻堅工程。加快實施京津冀重點城市公交“一卡通”工程，積極推進實現區域客運聯程聯運“一票制”和貨運多式聯運“一單制”。

3.港口。完善沿海港口功能布局，加大與山西、內蒙古等省（區）物流合作力度，加強與天津市、山東和遼寧省的港口協作，促進秦皇島港、唐山港、黃驊港與周邊港口協同發展，建設環渤海重要港口群和東北亞出海口。完善深水航道、錨地等港口公共基礎設施，推進原油、LNG、集裝箱、鐵礦石、煤炭等大型專業化碼頭和通用、散雜貨泊位建設，加快實施秦皇島西港搬遷工程。進一步優化港口集疏運體系，利用秦皇島港、唐山港、黃驊港能源、原材料等大宗散貨運輸的優越條件，發展陸海中轉運輸、港口貿易、現代物流、加工配送等產業，加快實現由運輸大港向現代化綜合貿易大港的轉變。

4.機場。深化與環渤海省（區、市）機場合作，明確機場功能定位和運營體系分工，加密重要區域中心城市間航班航線，加快完善區域支線航空網絡，共同活躍區域航空市場。抓住北京新機場建設機遇，構建完善周邊綜合交通體系，與北京高水平共建臨空經濟區。加快石家莊區域樞紐機場建設，提升現有跑道著陸系統等級，謀劃建設第二跑道；提升邯鄲、張家口、承德、北戴河、唐山等支線機場保障能力，規劃建設滄州、邢臺和衡水機場。加快全省通用機場建設，為通航產業發展奠定基礎。

（二）深化能源領域合作。

1.加強能源資源戰略合作。支持冀中能源、開灤集團、河北建投等重點企業，在晉蒙地區開展能源資源開發、加工轉化、綜合利用、能源輸送設施建設等領域合作，提高能源資源保障能力。重點推動我省企業以效益為中心，在山西省建設煉焦煤和優質無煙煤礦項目，在內蒙古自治區建設查干淖爾煤電路一體化和鄂爾多斯察哈素煤電一體化項目。支持河北建投在山西晉中市東山地區、嵐縣和興縣建設燃煤電廠項目，在內蒙古自治區開展布連電廠二期和長灘電廠等項目前期工作。

2.統籌能源資源開發利用。加快推進以張承和沿海地區為主的河北千萬千瓦風電基地、海上百萬千瓦風電基地建設，規劃建設張承和太行山區縣百萬千瓦級光伏發電基地，推進新能源電力優先上網并在京津冀區域統籌消納，建設京津冀清潔能源保障供應基地。實施新能源示范工程，建設奧運迎賓光伏廊道，推進張家口市可再生能源示范區建設，推廣雄縣地熱能開發利用模式，大力推進農村能源清潔開發利用。加快滄州海興核電項目前期工作，爭取承德長河核電、唐山冀東核電項目列入國家核電發展規劃，支持開展核能小型堆選址工作。加快發展熱電聯產，大力實施城鎮集中供熱改造，推進邯鄲國電東郊熱電、涿州熱電、蔚縣電廠和曹妃甸華潤電廠二期擴建項目建設，提高京津冀電力及重點地區熱力保障水平。

3.完善能源輸儲設施。推進中石油陜京四線、中石化鄂安滄天然氣管線工程、山西煤層氣入冀等管線項目建設，加快中海油蒙西煤制氣管道項目前期工作，同時加快省內支線建設。實施外電入冀工程，加大主網架和城鎮配電網、農村電網投資力度，加快錫盟至山東、蒙西至天津南、陜西榆橫至山東濰坊等1000千伏交流特高壓通道河北段工程和變電設施建設，提高受電能力，保障電力安全可靠供應。加快電動汽車充電設施建設，力爭到2020年建成環渤海區域一體化的公用充電服務網絡體系。加快完善環渤海地區油氣儲備體系，規劃建設曹妃甸原油戰略儲備庫，加快華北油田大型地下儲氣庫和各層級的儲氣設施建設。規劃建設大型煤炭儲備基地和物流園區，完善能源應急儲備保障體系。

（三）強化水利設施支撐。

1.實施跨流域、跨區域引水調水工程。以南水北調主體工程、引黃工程為骨架，依托現有河系，實施水系連通工程，增強水資源調配和供水保障能力。充分利用南水北調中線總干渠向我省河湖濕地實施生態補水，修復河湖水生態環境，并向城市淺層地下水水源地和地下水庫實施補水，增加水資源戰略儲備。繼續開展南水北調東、中線后續工程前期工作，加快引黃入冀補淀工程建設，推進南水北調中線一期應急供水安全保障工程。謀劃建設八里廟、陳家莊等南水北調中線在線調節水庫和廣陽調節水庫，謀劃東武仕、朱莊、崗南、黃壁莊、王快等山區大型水庫與南水北調中線總干渠互聯互通工程和南水北調中線總干渠沿線山前地下水資源戰略儲備設施，保障南水北調中線京津冀受水區供水安全。推進南水北調中線（北京段）擴能工程和山西萬家寨、山東李家岸引黃工程。加快建設雙峰寺水庫、烏拉哈達水利樞紐等工程，聯合北京市積極推進承德大壩溝門水庫建設，提高區域供水保障能力。加快建設曹妃甸大型海水淡化項目，完善海水淡化和綜合利用政策機制，促進海水淡化規模化、產業化。

2.改造提升省內重要水利設施功能。開展海河灤河流域河流治理和病險水庫除險加固工作，積極推進江河湖泊水系綜合整治，在洪澇災害易發、保護區人口密集、保護目標重要的河流河段，優先開展堤岸加固和清淤疏浚工程，強化河湖岸線空間管制。逐步實施蓄滯洪區建設工程。加強山洪地質災害防治，完善災害監測預報預警體系。加快重點城市水網工程建設，開展城市內澇防治和地下水涵養省際合作，大力建設城市雨水收集設施，推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿”城市建設。

（四）加強現代信息基礎設施建設。以網絡互聯為平臺、信息互通為紐帶、維護網絡安全為保障，加快建設網絡強省，協同京津共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。優化網絡基礎資源配置，推動寬帶網絡提速降費和無線局域網絡（WiFi）全覆蓋，超前布局下一代互聯網，實質性推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。在實現京津冀移動電話無漫游費的基礎上，鼓勵支持電信企業立足環渤海地區合作發展，進一步推出更多惠及我省用戶的資費品種。

三、加強生態環境保護聯防聯治

（一）強化環境綜合整治。

1.實施大氣污染治理攻堅。積極參與環渤海地區大氣污染聯防聯治，落實國家大氣污染防治行動計劃和河北省實施方案，深入實施“6643”工程，協同環渤海省（區、市）制定和實施區域性污染物排放限值標準，大幅減少工業污染物排放總量。加快電力、鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設步伐，開展揮發性有機物治理。聯合周邊省（區、市），著力開展煤炭高效清潔利用,加快淘汰分散燃煤鍋爐，從嚴限制劣質煤在區域內銷售和使用，加強散煤儲運過程污染治理。大力發展新能源汽車，加快淘汰黃標車，加強區域機動車污染防治信息和環保異地違法信息共享。

2.協同改善水環境質量。堅持海陸統籌、地表地下兼顧，嚴格環境污染防治標準，強化水環境綜合整治。以流域為單元，積極參與制定永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河、滏陽河、滹沱河等河流的水污染防治規劃，明確目標任務和獎懲措施，改善區域水環境質量。實施系統治理工程，積極爭取國家比照大江大湖治理政策，支持白洋淀、衡水湖環境整治和生態修復。廣泛開展地下水超采綜合治理，盡早實現采補基本均衡。積極參與渤海海洋環境聯治，共同推進藍色海洋整治行動，加強入海河流及排污口環境治理，增強海域污染監測預警和應急處理能力。持續實施北戴河地區近岸海域環境綜合整治及功能提升工程，對南排河、宣惠河、飲馬河、石碑河、廖家洼河、洋河、人造河、灤河等重點入海河流，通過建設人工濕地，實施截污生態修復工程，控制陸源污水直排入海。

3.強化土壤環境保護。以產糧大縣和蔬菜產業縣為重點，劃定土壤環境保護優先區域，明確保護范圍和面積。嚴格農藥、化肥使用管理，加強秸稈、地膜處理和循環利用。以環京津、沿渤海、環省會的9市72縣（市、區）為重點，示范帶動周邊規模化養殖場完成糞污處理設施建設。以農藥廠、染化廠等歷史遺留場地和垃圾填埋場、污灌區等環境問題突出的地區為重點，開展土壤、地下水重金屬和有機污染協同修復試點。

（二）推進生態建設與修復。

1.加大生態保護建設力度。加強與環渤海省（區、市）在生態建設、森林經營、資源保護、跨區域國家公園體系建設等方面的合作，共筑生態屏障，努力建設京津冀生態環境支撐區。科學劃定生態保護紅線，繼續實施京津風沙源治理、三北防護林、沿海防護林、太行山綠化等重點生態工程，優化燕山—太行山生態涵養區。推進京津保生態過渡帶建設，聯合京津編制規劃，統籌區域城鎮空間布局、城鄉土地用途、產業結構調整和生態環境建設。推進張承地區及廊坊、保定市與北京接壤縣（市、區）共建國家生態文明先行示范區。

2.推進重點區域生態治理。以張承地區風沙源治理為重點，建設沿壩防護林帶和農牧防護林網，實施張家口壩上地區退化林分改造試點、再造“三個塞罕壩”、“三化”草原治理和退耕還林還草、退牧還草工程。提升綠色廊道綠化美化水平，構建沿海生態防護區，加強燕山、太行山地區水土流失治理，持續實施造林綠化、森林撫育經營和草地建設等工程，加快建設集水土保持、水源涵養、防風固沙、林果種植、生物多樣性保護于一體的京津冀水源涵養生態功能區。實施重要濕地生態修復工程，推進退耕還濕、退養還灘和生態補水，恢復和提升濕地生態功能。與沿海省份協同實施海洋伏季休漁制度，控制捕撈強度和養殖密度，保護修復海洋漁業資源。

3．推動建立跨區域生態補償長效機制。按照“誰受益、誰補償、生態共建、環境共享”的原則，加快推進北京、天津市與張家口、承德市建立橫向生態補償機制，聯合京津設立區域生態環境保護基金，重點支持生態環境建設領域的重大工程。對河北承接京津產業轉移項目或公共事業項目，按項目投資或利稅分成比例，分擔能耗、煤耗和排污指標。

（三）促進資源集約節約利用。

1.提高資源利用效率。加強與環渤海省（區、市）工作銜接，協同制定能源、水、土地等資源利用規劃。堅持“開發與節約并重，節約優先”的方針，全面推進科技節能和系統節能，到2020年萬元地區生產總值能耗控制在國家下達指標之內。強化水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，到2020年全省用水總量控制在220億立方米以內，萬元GDP用水量不超過47立方米，重點江河湖泊水功能區達標率達到75%。嚴格實行耕地保護和節約用地制度，劃定永久基本農田，有計劃地控制建設用地規模，提高單位建設用地投資強度和經濟效益。參照國家對山西省資源型城市轉型和東北老工業基地振興的政策舉措，爭取國家加大對我省資源型城市可持續發展，以及全省轉型升級、綠色崛起的支持力度。

2.大力發展循環經濟。建設一批廢棄物綜合利用試點示范工程和循環經濟示范區，構建跨區域資源回收利用產業鏈。在沿海地區高水平建設循環經濟示范園區，加快曹妃甸中日韓循環經濟示范基地建設，推進省內國家級和省級園區盡快完成循環化改造；在大中城市周邊就近建設建筑廢棄物資源化利用項目，進一步推進城市礦產資源高值化、產業化開發利用，建設一批再制造試點示范工程。大力發展污水處理再生利用，將再生水納入區域水資源統一配置，推進水資源循環利用。

四、推進產業協同協作發展

（一）加強農業合作。瞄準京津市場，加大農業結構調整力度，在穩定糧食生產、推進“渤海糧倉”建設的基礎上，培育壯大畜牧、果品、蔬菜、水產、木材、中藥六大特色主導產業，支持涿州國家農業高新技術產業示范區、定州國家農業科技園區，以及曹妃甸、玉田、木蘭圍場和永清國家現代農業示范區建設，集中打造環首都現代農業科技示范帶。推動省內龍頭企業開展戰略合作，鼓勵大型連鎖超市與農民專業合作社開展“農超對接”，打造一批農業產業化示范基地。引進京津工商資本和創新資源，參與燕山、太行山區綜合開發，推進土地整理、生態改觀和溝域經濟發展。推進環渤海省（區、市）農業科技合作，共同制定農業生產技術標準，實現科技創新設施共建和成果共享。加快與環渤海省（區、市）共建農產品檢測安全體系，實現農產品質量檢測報告互認和農產品安全可追溯。

（二）促進工業轉型升級。

1.改造提升傳統優勢產業。深入貫徹落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，著力化解過剩產能，積極承接京津制造業轉移，爭取國家加大對我省建設全國產業轉型升級實驗區的支持力度，推動我省向制造業強省轉變。落實我省鋼鐵產業結構調整方案，重點推進首鋼京唐鋼鐵二期、石鋼退城搬遷、渤海鋼鐵整合搬遷、武安圍城鋼鐵搬遷重組等重點項目；推進裝備制造業升級，支持北京現代滄州工廠、北汽集團黃驊汽車、邢臺中航長征汽車等產業基地建設；做精做細石化產業，加快推進曹妃甸國家級石化基地以及渤海新區、石家莊、任丘等大型石化產業項目建設。支持冀東集團、金隅建材、沙河玻璃、衡水老白干、今麥郎食品、常山紡織等傳統企業發展，壯大一批特色產業集群。

2.培育壯大戰略性新興產業。加強與京津科研院所和央企、京企、大型民企合作，加快京津技術創新成果在我省孵化轉化，推進戰略性新興產業規模化、集聚化發展。重點推進唐山中國動車城、石家莊通用航空基地、滄州合成材料和裝備制造業基地、衡水泰華機器人產業園等高端裝備制造業發展。加快建設石家莊生物醫藥產業園、渤海新區北京生物醫藥產業園及安國中藥都同仁堂、天士力產業基地，推進建設石家莊集成電路封裝測試產業基地、北斗衛星導航產業園等園區建設，聯合京津打造中關村數據研發、天津數據裝備制造、張承廊數據存儲應用為主線的京津冀大數據走廊，積極推進在我省建立區域大數據中心。圍繞新材料、新能源、節能環保等領域打造一批產業集聚區、科技成果轉化基地和國家級創新創業平臺。鼓勵大眾創新、萬眾創業，高品質建設創客新城和一批功能完善的眾創空間，吸引京津乃至全國創新要素資源在河北聚集。

（三）大力發展現代服務業。

1.高水平建設全國商貿物流重要基地。立足京津冀、依托環渤海、面向全世界，以立體綜合交通網絡為支撐，以區域性物流節點城市為龍頭，以大型商貿物流園區為載體，強化政策支持和服務保障，全面提升商貿物流業現代化、國際化發展水平。加快推進綜合物流樞紐和物流大通道建設，依托北京新機場和石家莊正定國際機場，分別建設國際性、區域性航空物流樞紐。進一步完善秦皇島、唐山、黃驊三大港口功能，著力提升港口物流和貿易發展水平。推進跨區域物流通道建設，打通唐山港、秦皇島港與二連浩特口岸，以及黃驊港與冀中南、晉中南和豫北的物流大通道。發揮石家莊、邯鄲、衡水、張家口等陸路物流樞紐作用，加快建設具有多式聯運功能的綜合貨運樞紐，積極推進空運、海運、陸運各種物流方式無縫銜接，提升“點對點”“門對門”快遞服務水平。依托中心城市、交通樞紐、特色產業集群、大型生產基地，重點推進一批省級現代物流產業聚集區建設，打造數字化智慧物流體系，提升對京津冀及環渤海地區的服務能力和水平。

2.加強金融合作。推動環渤海金融政策一體化，加強與北京金融總部、天津金融創新運營示范區合作，爭取將北京、天津市金融創新政策向我省延伸。爭取在我省設立全國性股份制商業銀行等金融法人機構，與京津共同出資建立京津冀協同發展基金、產業結構調整基金、股權投資引導基金等。推進我省相關區域與京津開展金融同城化試點，實現異地存儲、支付清算、信用擔保、融資租賃等業務同城化。支持河北銀行等我省金融機構在環渤海地區設立分支機構和開展業務，積極引進環渤海省（區、市）金融主體在我省設立分支機構，鼓勵優秀股權投資基金、創業投資基金在我省開展業務，支持符合條件的金融機構跨地區參股我省地方商業銀行或設立小額貸款公司，活躍我省金融市場。推進保險市場一體化，促進環渤海地區保險業合作發展。鼓勵保險機構在環渤海地區設立分支機構開展業務，建立保險理賠通賠通付制度，推進保險承保理賠服務標準化建設，為保險消費者提供無差異保險服務。加強環渤海地區保險數據積累和使用，進一步提升保險產品開發和精算能力，為環渤海地區發展提供有針對性的保險產品。

3.推進旅游產業合作。制定環渤海旅游協同發展行動計劃，加快區域旅游公共服務體系一體化建設，推動區域旅游資源、市場、客源互動共享，合作開發跨區域旅游精品路線，建設環渤海黃金旅游帶。積極推進智慧旅游建設，推廣旅游“一卡通”等惠民產品，拓展服務功能。推進旅游市場一體化建設，建立旅游聯合推廣機制，重點發展文化旅游、生態旅游、鄉村旅游、休閑度假，共塑區域旅游品牌。建立區域內共享的旅游招商項目庫，多措并舉創新旅游投融資平臺，促進旅游企業間深度合作。引導京津地區國際論壇、節慶活動、會議展覽、競賽演藝、康樂保健等四季皆宜的新型旅游業態落戶我省，打造東北亞休閑度假旅游目的地。促進秦皇島港與天津、青島郵輪母港合作，聯合開發國際郵輪航線。積極爭取國家將北京首都國際機場、天津濱海機場境外旅客72小時過境免簽活動范圍擴大到我省，拓展入境旅游通道。

五、構建開放型經濟新格局

（一）提高對外開放水平。

1.主動融入“一帶一路”建設。依托中蒙俄經濟走廊和區域重點口岸，加速將我省打造成“一帶一路”的重要支點。拓展提升東出西聯交通物流通道功能，打通“石新歐”、“冀蒙俄”向西、向北開放新通道，謀劃開通國際貨運班列，推動我省港口成為蒙古、俄羅斯遠東及中亞各國新的便捷出海口，與天津港共建北方國際航運中心，拓展加密沿海港口國際航線網絡，構建連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的綜合物流通道。在主要交通物流節點城市設立內陸港，拓展延伸口岸腹地。推動優勢企業在全球范圍優化資源配置和生產力布局，積極“走出去”參與優勢產能國際合作，打造中國國際產能對外合作新樣板。

2.促進投資和貿易便利化。推進天津自貿區、北京服務業擴大開放試點的可復制、可推廣政策延伸至我省相關區域和領域，完善提升曹妃甸、石家莊綜合保稅區和武安保稅物流中心功能，爭取國家批準設立黃驊港綜合保稅區、京唐港區保稅物流中心。依托北京新機場臨空經濟區，聯合北京市共同培育發展保稅加工貿易、保稅物流倉儲等外向型產業。加快建設河北電子口岸，在實現京津冀海關通關一體化的基礎上，促進口岸其他領域一體化建設，推進口岸通關便利化。大力吸引知名跨國公司區域總部及研發、運營、采購、結算中心等落戶我省，引進海外優秀人才創業投資。加快建設滄州中捷中歐產業園、中德高碑店節能門窗產業園等一批國別園區，將秦唐滄打造成為落實中韓、中澳自由貿易協定的地方經濟合作示范區，辦好中國—中東歐國家地方領導人會議，提升中國廊坊國際經洽會品牌知名度。

（二）深化區域交流合作。

1.全面推進省際戰略合作。積極參與二連浩特國家重點開發開放試驗區建設，發揮冀晉蒙“烏大張”、冀蒙遼九市一盟區域合作機制作用，共同建設省際交界區域協調發展試驗區。支持推進邯鄲、邢臺市廣泛參與中原經濟區分工合作，率先推進交通、物流、旅游一體化，將邯鄲市打造成為京津冀地區面向中原經濟區的重要門戶和晉冀魯豫四省交界區域中心城市。推進與環渤海省（區、市）共同出資建立環渤海地區合作發展基金，專項用于跨區域基礎設施建設、區際利益補償、生態環境整治等方面。大力發展“飛地”經濟，建立科學合理的跨省投資、產業轉移對接、園區共建等收益分配體制。

2.加強區域協同創新。與環渤海省（區、市）高等學校和科研院所積極開展合作，重點圍繞我省重點產業領域共性關鍵技術課題，著力開展產業協同創新，加快推進京津冀（石保廊）全面創新改革實驗區和張家口市可再生能源示范區建設。重點抓好曹妃甸協同發展示范區、北京新機場臨空經濟區、津冀蘆臺漢沽協同發展示范區、津冀涉縣天鐵循環經濟示范區、中關村保定創新中心、清華大學（固安）中試孵化基地、亦莊永清高新區、正定中關村集成電路產業基地、中關村海淀園秦皇島分園、承德中關村協同創新實驗區等重點合作共建園區建設，為協同創新搭建平臺。

六、推進統一市場體系建設

（一）營造公平競爭市場環境。認真清理妨礙統一市場形成和公平競爭的標準和規范性文件，打破地方保護、行業壟斷和各種隱性壁壘，提高資源配置效率和公平性，建設統一開放、競爭有序的市場體系，促進資源要素有序流動和優化配置。聯合環渤海省（區、市）改革市場監管方式，建立企業經營異常目錄“黑名單”制度，探索建立跨區域整頓和規范市場經濟秩序工作機制，開展侵權假冒專項整治，共同維護市場秩序。

（二）推進要素市場一體化。全面落實《京津冀共同推進市場一體化進程合作框架協議》，加強與京津各類資本市場分工協作，促進股權交易、產權交易市場合作，推動建立統一抵押質押制度，降低跨區域交易成本。深化區域土地市場改革，推進耕地占補平衡政策機制創新，探索擴大等級折算，推行城鄉建設用地增減掛鉤。促進人力資源市場一體化，建立與周邊省份特別是京津的人力資源信息共享與服務對接平臺，實行資質資格互認，吸引各類人才來冀興業、發展創業、安家置業。

七、統籌城鄉區域協調發展

（一）全面提升新型城鎮化水平。立足建設京津冀世界級城市群，積極銜接遼中南、山東半島、太原、呼包鄂榆等城市群協同發展，促進常住人口城鎮化率盡快達到或超過全國平均水平。推動京津保地區率先聯動發展，將保定、廊坊市建設成北京市非首都功能疏解和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。提升石家莊、唐山兩翼中心城市功能，作為京津冀城市群的重要支撐，帶動冀中南、冀東地區發展。提升邯鄲、秦皇島、承德、張家口、邢臺、衡水、滄州等重點城市和一批特色小城鎮功能，進一步擴大人口規模，提升經濟實力和綜合承載能力。在京津周邊和沿重要交通干線布局建設一批“微中心”和都市衛星城。推進美麗鄉村建設，促進城鄉基礎設施共建共享，積極推動城鄉公共服務一體化。

（二）促進社會公共服務資源共享。

1.深化教育合作。建立完善與教育部、京津的教育合作共建機制。積極配合國家推進京津冀高等教育招生考試制度改革，爭取駐京高等學校增加在我省的招生名額。深入推進河北大學、河北工業大學、燕山大學、河北農業大學、河北師范大學、石家莊鐵道大學等高等學校“省部共建”，支持我省高等學校、職業學校與環渤海省（區、市）組建高等學校、職教聯盟，開展師資培養、學科共建、聯合辦學等合作。支持京津高等學校來我省建立高技術人才實訓基地，推動駐京高等學校通過院部搬遷、設立分校等多種方式向我省疏解。加強基礎教育合作，引進京津中小學素質教育辦學理念和教學模式，推進跨省（區、市）中小學校合作，推行集團化辦學、設立分校等合作模式，提升我省基礎教育水平。

2.擴大醫療合作。支持與環渤海省（區、市）三級醫院建立協作醫院和診療中心，積極承接北京市醫療產業轉移。推進建立通用診斷病例、雙向轉診、遠程診療和檢查結果互認制度，加強急救網絡體系對接，推進緊急醫療救援一體化。探索建立跨省異地就醫直接結算機制，實現醫保信息互通互認。開展突發公共衛生事件、疾病預防控制和綜合監督執法合作，建立信息通報、定期會商、技術交流和協調聯動制度。高水平建設北戴河國際健康城，重點面向環渤海特別是京津地區，提升休療養服務水平。

3.對接社保體系。聯合環渤海省（區、市），共同建立勞務會商和勞動保障監察執法區域協作機制，推進人力資源統一市場建設，實現勞動合同、社會保險征繳、勞動爭議信息共享與銜接處置。推進與環渤海省（區、市）社會保障體系對接，逐步實現區域內社保一卡通，完善基本醫療保險管理和異地就醫服務政策措施，研究探索工傷認定和勞動能力鑒定互認，建立相關信息共享機制。落實養老保險關系轉移接續制度，支持京津有關機構在我省建設養老基地，開展跨地區購買養老服務試點，建立老人優待異地互認制度。

4.拓展文化體育交流。參與推進建立跨區域文化聯盟，統籌開展長城、運河、傳統劇種等跨區域文化遺產保護，聯合北京市承辦全國性、國際性重大文化體育活動，配合北京做好2022年冬奧會的各項籌備工作，擴大吳橋國際雜技節的國際影響力。推動成立環渤海地區圖書館聯盟，實現文獻信息資源、優秀講座及展覽資源的共建共享。建立環渤海地區地方文獻資源保障體系，聯合開發地方特色文獻、專題文獻。

5.加強社會管理協作。健全與周邊省（區、市）公共安全信息共享機制，加強警務協作，合力打擊跨區域犯罪活動、開展區域治安維穩，共同打造首都安全穩定的“護城河”。建立公共衛生、安全生產監管等協調聯動機制和應急聯席會議制度，加強應急能力建設，推進公共安全治理一體化，加強防洪、病蟲害防治、消防、氣象防災、地震預防、海洋減災等領域合作。

（三）大力實施扶貧攻堅。加強省際協作，創新幫扶機制，實施精準扶貧、精準脫貧。全面推進燕山—太行山、環首都和黑龍港地區扶貧攻堅工作，加大扶貧資金投入，完善扶貧貼息貸款政策，優先安排基礎設施、生態環境、民生工程項目建設。爭取中央財政加大轉移支付力度，促進扶貧開發與農村最低生活保障制度及社會保險、救助、福利制度有效銜接。積極推進京津兩市縣（區）與我省部分貧困縣對口幫扶，優先向貧困縣轉移綠色清潔產業，設立勞務合作培訓基地，實行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，幫助貧困縣提高基本公共服務水平。

八、保障措施

（一）完善合作機制。積極參與建立環渤海合作發展協同機制，建立健全省政府主要領導牽頭、分管領導具體負責，省有關部門和各市（含定州、辛集市）政府具體執行的區域合作組織領導體系。加強與環渤海省（區、市）行業主管部門、協會商會以及接壤地區間的對接與合作，建立重點領域、重點區域協商協調、對口合作機制，引導我省企業和社會組織在區域合作發展中發揮積極作用。

（二）強化務實合作。明確工作分工，落實責任主體，加強監督考核。圍繞制約區域合作發展的共性關鍵問題，進一步密切與國家有關部委的溝通，加強與環渤海和省（區、市）間的對口銜接，積極推進多邊、雙邊協議落實，爭取國家支持共享區域發展政策，共同為環渤海地區合作發展作出積極貢獻。