《大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則》

同政辦發(fā)[2015]133號(hào) 

各縣(區(qū))人民政府、市直各有關(guān)單位：

為穩(wěn)妥扎實(shí)做好我市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)[2015]153 號(hào)）、《山西省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉林資發(fā)[2015]90 號(hào)）文件精神，市政府研究制定了《大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

大同市人民政府辦公廳
2015 年12 月8 日

大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目
使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為加快大同市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，參照“大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地”先行先試的模式，確保林地質(zhì)量有提升、林農(nóng)收入有增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突破，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《山西省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉林資發(fā)[2015]90 號(hào)）和《大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則，并成立大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組（名單附后）。

第二條本細(xì)則所稱(chēng)大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)范圍，是指在大同市所轄范圍內(nèi)。

第三條光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持的基本原則。在“林光互補(bǔ)一體化”的模式上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、合理利用，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)租用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。通過(guò)植樹(shù)造林等生物措施恢復(fù)和保持區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，確保地區(qū)生態(tài)安全。

第四條區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)保護(hù)的管理工作,市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善保護(hù)責(zé)任制。

第二章前置條件

第六條林光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目陣列使用林地，年降雨量400mm 以下的區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400mm以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地和無(wú)立木林地，其他地類(lèi)禁止使用。

第七條光伏陣列支架底座必須選用鋼柱式或圓柱形水泥墩，保證林地性質(zhì)不改變；

第八條光伏陣列支架最低高度不低于1.5 米；

第九條光伏陣列間距保持在6 米以上。

第三章基本程序

第十條企業(yè)提出申請(qǐng)。光伏發(fā)電企業(yè)獲得省發(fā)改委的項(xiàng)目備案證，并取得建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)后，方可向縣級(jí)政府部門(mén)提出項(xiàng)目試點(diǎn)申請(qǐng)。

（一）列入市發(fā)改委批準(zhǔn)的大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，可向縣級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)直接提出申請(qǐng)，報(bào)市改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

（二）未列入大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地的光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目企業(yè)必須先向縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)初審，符合條件并加注意見(jiàn)后，報(bào)市改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審批、備案。

第十一條獲批后的光伏發(fā)電企業(yè)，要按要求委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目涉及租用、使用林地的《可行性報(bào)告》，租用備案的《光伏項(xiàng)目租用林地保護(hù)和質(zhì)量提升方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。該報(bào)告和方案經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)初審后，報(bào)市改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（市林業(yè)局森林資源管理科），市林業(yè)局組織對(duì)《可行性報(bào)告》、《方案》進(jìn)行審查論證。符合條件的，予以核準(zhǔn)備案。

第十二條簽訂租用合同、建立共管賬戶(hù)。光伏發(fā)電企業(yè)按照《使用林地可行性報(bào)告》的有關(guān)數(shù)據(jù)，與林權(quán)所有者簽訂林地租用合同。并與縣區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)建立林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保證金共管賬戶(hù)，將生態(tài)恢復(fù)保證金按3000 元/畝足額存入。

第十三條簽訂生態(tài)保護(hù)備忘錄。光伏發(fā)電企業(yè)在前期程序走完后，與縣區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)簽訂生態(tài)保護(hù)備忘錄，一式三份，簽訂雙方各持一份，市改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室存檔備案一份。

第十四條辦理行政許可手續(xù)。需要辦理臨時(shí)性或永久性占用林地的光伏發(fā)電企業(yè)委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目涉及租用、使用林地的《現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告》，連同租用和使用林地的《可行性報(bào)告》、《評(píng)估意見(jiàn)》、項(xiàng)目申請(qǐng)文件、林地使用申請(qǐng)表以及租用合同，按權(quán)限依法依規(guī)向區(qū)、縣、市林業(yè)行政主管部門(mén)提交材料，辦理項(xiàng)目臨時(shí)性、永久性使用林地許可手續(xù)。

第十五條光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工。企業(yè)在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)的管理工作，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)企業(yè)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中有破壞森林資源的行為，視情況依法作出處理，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)。

第十六條《方案》的組織實(shí)施。光伏發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目工程結(jié)束后，委托有資質(zhì)的單位實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)植補(bǔ)種等生態(tài)植被恢復(fù)工程。

第十七條林地到期歸還。光伏企業(yè)臨時(shí)性占用和光伏陣列租賃到期后，企業(yè)按照合同約定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好使用林地的清理工作，并按時(shí)歸還給林權(quán)所有者。

第四章附則

第十八條本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

大同市光伏發(fā)電項(xiàng)目
使用林地改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組

組　長(zhǎng)：王克建　市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：梁全勝　市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
席有?！∈辛謽I(yè)局局長(zhǎng)
成　員：王明生　市發(fā)改委副主任
秦　貴　市國(guó)土局副局長(zhǎng)
馬全順　市林業(yè)局副調(diào)研員
王尚學(xué)　市交通局總工
徐倬偉　市住建委總工
趙德清　大同縣林業(yè)局局長(zhǎng)
李志清　天鎮(zhèn)縣林業(yè)局局長(zhǎng)
陳　仲　陽(yáng)高縣林業(yè)局局長(zhǎng)
程　仕　渾源縣林業(yè)局局長(zhǎng)
趙栓堂　靈丘縣林業(yè)局局長(zhǎng)
王光勝　廣靈縣林業(yè)局局長(zhǎng)
張　華　左云縣林業(yè)局局長(zhǎng)
龐有文　南郊區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)
路明亮　新榮區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局森林資源管理科。具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目的審查核準(zhǔn)、林地保護(hù)和質(zhì)量提升方案的審核備案、督促檢查、匯報(bào)總結(jié)等日常工作。