黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，明確提出2020年實現我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。習主席在2015減貧與發展高層論壇發表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是國家把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，也是實施十三五規劃更有針對性扶貧的重大舉措。

我國目前擁有的貧困人口，大部分為農村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統經濟下滑、行業萎縮形成的工礦企業貧困人口，他們共同的特點為無勞動力、無技術、無增加收入途徑，對他們實施精準扶貧，通過利用光伏產業，家家戶戶安裝太陽能設備，通過發電增加收入，這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準”，真正增加貧困人口基本生活收入，對實現脫貧、全面建成小康社會的目標，具有重要意義。

目前，國家采取了一系列舉措，已經把光伏扶貧作為精準扶貧的重要內容。國家能源局、國務院扶貧辦《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，提出了到2020年開展光伏發電產業扶貧工程的工作目標：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和貧困縣內已建檔立卡貧困戶安裝戶用分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，開創集光伏電站、農業種植、休閑旅游為一體的新型產業化扶貧模式，使貧困人口能直接增加收入。2016年1月6日，國家能源局下發《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅實施意見的通知》，明確要求必須充分認識加快能源開發建設對打贏脫貧攻堅戰的重要作用，確保到2020年完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設，實現貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

近年來，我國太陽能光伏行業快速發展，為降低可再生能源發電成本、提升新能源消費占比做出了重要貢獻。大力發展可再生清潔能源是降低溫室氣體排放、改善環境污染、減緩和適應全球氣候變化的重要途徑。我國是能源消費大國，多元化的能源配置是解決我國能源匱乏和環境污染的必由之路。太陽能資源以其清潔、安全、高效、持續的特點及逐步具備與傳統能源相當的成本競爭力等優勢，正以廣泛的應用得到飛速的發展。

因此，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產業帶動和社會效益。盡管國家出臺了多項政策及方案支持光伏扶貧產業發展，但是光伏扶貧產業依舊面臨著在融資、模式、補貼、電網等方面的問題，建議國家應進一步支持光伏產業扶貧，應從以下幾個方面著手完善：

(一)加大對光伏扶貧項目落地資金支持，創新光伏扶貧融資模式。

光伏扶貧針對的群體是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，資金籌措是影響項目落地的關鍵因素。政府應加大光伏扶貧資金扶持力度，國家可設立專項資金支持光伏產業扶貧；也可通過加大財政專項資金投入引導，對參與投資的企業給予優惠政策，持續發揮光伏扶貧“造血”功能，實現多方共贏。同時，光伏扶貧融資順暢是確保光伏電站系統建成后穩定投運的根本保障，應創新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，推動光伏產業扶貧規模化發展。

(二)開創多種光伏扶貧新模式，促進光伏扶貧多元化融合發展。

實現光伏精準扶貧需要多項措施并行，針對貧困戶特點找到最有效的扶貧手段。戶用光伏系統是實現精準扶貧的最佳途徑，非常適合在貧困戶廣泛推廣。戶用光伏系統充分利用貧困戶閑置屋頂，不占用現有土地，安裝快捷方便，易于維護。以5.1kw戶用光伏系統為例，投資3-5萬元，年均發電量7000多度，根據國家補貼政策年均收益可達7000多元，并可連續收益25年。

農業綜合體是高效整合農村資源，將光伏與農業產業、種植養殖、鄉村旅游、消費觀賞、休閑娛樂集合起來綜合發展的新型經濟模式，能夠實現農業規模化、集約化發展，創造產業高附加值，是扶貧工作中的亮點工程，更是貧困人口實現脫貧致富的有利方式。應大力支持光伏與農業和鄉村旅游集合發展，打造多樣化的農業綜合體項目，形成產業規模，促進農村產業融合和提升，實現貧困戶脫貧致富。在打造農業綜合體項目應給予用地、基礎設施建設等方面的支持以及政策優惠，實現項目的可持續發展。

以礦產資源為傳統產業支撐的一些地方經濟嚴重下滑，不僅出現了大量工礦沉陷區閑置土地，還造成了許多新增貧困人口。光伏扶貧可以成為促進當地經濟增長的有效補救措施，加快當地經濟轉型發展步伐和提高采礦沉陷區土地綜合利用價值，恢復生態，保護環境，應大力支持光伏扶貧在類似區域的落地，科學布局發展規劃和配套的政策措施。

(三)開辟光伏扶貧補貼及優惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運作能力。

國家補貼是貧困戶收益的重要支撐，應加大光伏電價扶貧補貼力度，開辟光伏電價扶貧補貼及優惠綠色通道，保障項目的順利運營。在農業綜合體和工礦企業光伏扶貧項目上應給予補貼傾斜，適當提高補貼額度，加大政策優惠力度，促進項目市場化發展，使貧困戶獲益。

(四)以光伏扶貧為契機，加快農村電網改造升級。

農村電網設施改造升級是推動光伏扶貧產業發展的助力因素。要完善電網發展規劃，對重點扶貧開發的貧困地區加大電網升級改造力度，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉村具備開發建設光伏扶貧項目的基礎條件，改善農村電網質量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。

在新能源技術支持下，具有分散、易于維護、太陽能就地使用特性的光伏發電技術，使擁有空間、缺乏技術、經濟來源少、無經營能力的廣大農村和貧困人口，具有了利用光伏發電收益、創造長期穩定經濟收入來源、真正實現脫貧的優勢。同時，清潔能源利用比例的超常規提高，為實現我國減排承諾和國家能源安全戰略，提供了可靠有效的保障。因此，建議國家應更加重視支持通過光伏產業扶貧的工作。

第十二屆全國政協委員