全國人大代表、光伏公司晶科能源(JKS.NYSE)CEO陳康平今天晚上在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，自己遞交了兩份兩會提案，主要集中在光伏。一是發展光伏精準扶貧，二是落實分布式發電。

陳康平說，改革開放以來，經過各級政府的不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但按照政府規定“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標準，我國目前仍有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，7017萬人沒有脫貧?，F在剩下的都是“硬骨頭”，減貧難度越來越大。距離2020年“全面建成小康社會”還有不到5年時間，每年要減貧1000多萬人，任務十分艱巨。

2013年11月，習近平同志到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的重要思想。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年10月，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施。2015年11月，習近平書記在中央扶貧開發工作會議上強調：要建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家。

“光伏扶貧具有獨特的優勢，但困難仍較為突出。”陳康平表示，扶貧的關鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實現粗放扶貧到精準扶貧的轉變，在這一點上，光伏扶貧具有得天獨厚的優勢。扶貧資金幫助其建立戶用光伏發電系統后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩定收入來源，實現了“輸血”到“造血”的轉換，更為重要的是，光伏發電作為最重要的清潔能源之一，有效的保護了當地的生態環境。

他的建議是：第一，戶用與小規模集中式相結合，保證項目得以落地。一般來講，貧困戶的房屋年數較長、屋頂防水和承重偏差，而且農村屋頂的周邊通常會有高大的樹木遮擋，導致按戶安裝光伏系統時遇到較大困難。“我建議各級政府在協調具體實施時，綜合考慮與小規模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模幾十千瓦到幾百千瓦，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。第二，明確扶貧為銀行的責任之一，從資金量、年限和利率等方面落實。以3千瓦戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。”

他還建議，在目前政府大力推動扶貧的基礎上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

第三，加快農村電網改造工作，打通電力出口。除此以外，他也建議精準扶貧可與當地電力形式相結合，爭取就近消納。在12.8萬個貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區，這些地區的電力多來自當地小水電。為規避當地電網設備限制、減少電網負荷，當地部門可制定相關政策，引導白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調峰，爭取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。

而對于分布式發電，陳康平則稱，分布式光伏裝機占比嚴重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴重。他希望，國家應統一電網接入的技術標準和要求，簡化手續。雖然早在2012年，電網公司就陸續發布了簡化并網手續的通知，但具體到各地供電部門實施時，一般一個系統前后需要5次以上的當面溝通和申報，方可并網。


涉及到部分村集體的幾十千瓦級規模時，部分地區更是提出10KV并網、按大電廠的標準加裝遠操裝置等，每項的費用少則幾十萬元，多則高達百萬，高額的額外費用導致項目無法實施。陳康平提出，國家能源局、或電網公司等相關部門可出面，通過統一技術標準和要求明確相關內容，根據分布式項目的實際技術特點及要求，明確6MW以下的項目全部采用低壓并網。另外，對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區域電網，明確電網改造的責任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網的硬性障礙。

此外，應由電網公司或地方政府先期墊付補貼。在分布式光伏電站推廣時，用戶最為擔心的是補貼能否及時到位。而根據對全國多地的了解與調研，補貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業用戶最為嚴重，補貼多數延遲6個月、甚至更久。這時，用戶只能按當地脫硫燃煤標桿電價部分，平均為0.3429元/千瓦時，而考慮國家及地方補貼的0.42元~0.82元/千瓦時難以及時到位，給用戶及其它社會投資者帶來較大疑慮。就國家財政的相關政策而言，其建議明確相關補貼由電網公司、或地方政府先期按月墊付，若發生延遲按照市場規則向用戶結算滯納金，按照季度或年度由他們向相關財政部門統一結算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發展的后顧之憂。