數據顯示截至2014年年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。為解決未來5年中國7000萬同胞脫貧致富。2014年10月11日國家能源局、國務院扶貧辦發布《光伏扶貧工程工作方案》。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。總書記習近平強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

2015年我國陸續開展光伏扶貧試點工作，并取得了階段性成果。同時，在試點過程中，建設場地、融資、電網改造等問題成為阻礙光伏扶貧全面推廣的絆腳石，為此，人大代表晶科能源CEO陳康平提出四項建議：

1、戶用與小規模集中式相結合，保證項目得以落地

一般來講，貧困戶的房屋年數較長、屋頂防水和承重偏差，而且農村屋頂的周邊通常會有高大的樹木遮擋，導致按戶安裝光伏系統時遇到較大困難。建議各級政府在協調具體實施時，綜合考慮與小規模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。

2、明確扶貧為銀行的責任之一，從資金量、年限和利率等方面落實

以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000~8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

建議在目前政府大力推動扶貧的基礎上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

3、加快農村電網改造工作，打通電力出口

貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規模的需求，而目前電網改造的手續繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。建議一方面根據不同地區的用電負荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網點變壓器的容量比例，另一方面相關部門簡化電網改造審批手續，針對光伏扶貧地區，加快改造進度，必要時采取企業代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

4、與當地電力形式相結合，爭取就近消納

在這12.8萬個貧困村中，較大一部分位于云南、貴州等西南地區，這些地區的電力多來自當地小水電。為了規避當地電網設備限制、減少電網負荷，建議當地部門制定相關政策，引導白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調峰，爭取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。