光伏扶貧越來越作為光伏發展的一個重要分支。

3月10日，國家能源局發布《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的邀請》(下簡稱：《通知》)。這是今年1月份國家能源局《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》后第二份關于扶貧的文件。

《通知》提出，擴大光伏扶貧實施范圍，探索資產收益扶貧，使清潔能源資源開發與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準扶貧。

為了使得扶貧項目真正惠及貧困戶，相關執行部門還要“重點推進農村中低壓配電網建設，加大資金投入，加快項目實施，提高農村電網供電可靠率和用戶電壓合格率。

全國人大代表、晶科能源總裁陳康平對本報記者稱，光伏扶貧面臨的問題主要是項目用地或屋頂、資金籌集、農村配電網升級和電力消納。他判斷說，在政策支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩定，將吸引到更多金融機構投資，未來前景看好。

光伏發電適合精準扶貧

今年的政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程。實施方面，中央財政扶貧資金增長43.4%，堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。

我國改革開放以來，經過不斷努力，已經有6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但按照政府“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標準，我國目前仍有7017萬人沒有脫貧。

一般認為，扶貧的關鍵不是輸血，而是幫助貧困地區或貧困戶造血，實現粗放扶貧到精準扶貧的轉變。光伏扶貧具有優勢，扶貧資金幫助下建立戶用光伏發電系統后，可以提供周期長達25年以上的穩定收入來源。

陳康平分析說，光伏發電是清潔能源，可以有效保護當地的生態環境，與貧困地區多屬山區、偏遠地區相契合。

能源局也在推動光伏扶貧，2015年3月，國家能源局新能源司下發《關于轉發光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據，各地已經開展工作。

今年1月份國家能源局發布《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》，提出到2020年，基本實現農村動力電全覆蓋，完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設。

剛剛公布的《通知》則提議甘肅通渭縣、清水縣加大光伏扶貧規模，將豐縣納入光伏扶貧范圍。《通知》還明確，要“加大三縣農村電網升級改造和城市配電網建設改造中央投資安排力度”，光伏扶貧的工作就此拉開，陳康平說，前景很好。

2015年以來，全國各地陸續開展光伏扶貧，但是從安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等多個地區光伏扶貧實踐發現，有些難題待解。

面臨三大難題待解

本報記者接觸的涉及光伏扶貧的公司，了解到光伏扶貧中的問題歸結起來主要是對土地或屋頂用途的把握、其次是資金難題、以及農村配網面臨升級的壓力。

農村地區空地多，但是農業用地的紅線不能碰。具體項目中，貧困戶的房屋年數較長、屋頂防水和承重偏差，農村屋頂的周邊通常會有高大的樹木遮擋，導致按戶安裝光伏系統時遇到較大困難。光伏電站的后期維護成本也很大，目前還沒有對后期成本承擔的明確說法。

陳康平建議說，各級政府可以協調項目具體實施時，考慮小規模與集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模大，收益可以由多個貧困戶共享的模式，保證光伏精準扶貧得以有效落地。

融資難是分布式光伏長期面臨的問題，分布式電站無法獲得項目融資。目前的光伏扶貧，由中央扶貧基金支持，地方政府根據情況配套資金。陳康平說，先期政府投入后，可以帶動金融機構通過貸款等方式介入，獲得長期穩定的收益，不過具體操作上金融機構可以貸款給村集體，避免給個人貸款產生違約。

對于資金籌集和使用，一位不愿具名的光伏行業人士稱，各地方為光伏扶貧的配套資金差別很大，一些地方已經出現以光伏扶貧綁定當地普通光伏電站項目的做法，變相將光伏扶貧甩給企業。他還說，公司介入光伏扶貧要特別注意土地用途，避免觸碰到農地紅線。

貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定，光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規模的需求。

不過能源局出臺的文件都指向，將要加大對農網改造升級的投資。陳康平建議，簡化農網改造的審批程序，加快改造進度，在電網直接投資改造外，還可以考慮其它主體先建，電力部門支付的方式。