遼寧省朝陽市風資源豐富，在遼寧省僅次于阜新、鐵嶺，平均風速6米\秒以上，尤以北票、建平非常適合風電發展。遼寧省朝陽市全域光電資源豐富，平均日照時數達2850-2960個小時（日照率63-68%），太陽年均輻射總量達5000-5850兆焦耳/平方米，在我國僅次于青藏高原和西北地區（屬二類地區），非常適合發展光伏產業。按照規劃，遼寧省朝陽市可發展風電遠期680萬千瓦，光電遠期233萬千瓦。
遼寧省朝陽市地形地貌有利于光電發展，朝陽轄區面積近2萬平方公里，地形地貌以低山丘陵為主，適合大型地面電站和用戶及基于農業設施的光伏扶貧項目的開展。在綜合考慮光伏項目的電網接入條件、林業用地、地質地貌、壓覆礦、水利、文物、軍事等外部建設條件后，可用于開發建設光伏發電的未利用土地面積約為6000公頃，可用于建設農光互補（設施農業）的農用地面積約為2000公頃。可支持遠期233萬千瓦光電的發展。此外，農民戶用、城市建筑屋頂（425.5公頃）發展光伏不計算占用土地面積，應予積極支持。

光伏產業是一種可再生能源產業，是我國戰略性新興產業的重要發展方向。近幾年我國光伏產業加快發展，充分利用自身產業配套及技術成本等優勢，不斷獲得國際競爭先機。我國已成為全球最重要的光伏產品制造國和發展最快的光伏應用市場。2006 年1 月國家實施了《中華人民共和國可再生能源法》，更為光伏產業發展提供了有效依據。

但是，當前經濟仍然是制約光伏發電發展的主要因素，例如我國光伏產品成本高。之所以會造成我國光伏產品成本高主要有以下原因：生產規模較小、自動化水平較低、勞動密集、專用原材料國產化程度不高、品種不全、其性能有待進一步改進等。技術進步和產業升級是制約發展的關鍵問題，我們國家在研發這塊的投入太少，國內真正具有產業規模和掌握核心技術的企業很少。與此同時，適應光伏發電規模化發展的管理體系有待完善，適應光伏規模化發展的配套產業服務體系尚未建立。我國光伏市場發展落后于我國光伏產業的發展速度，國內太陽能光伏市場遠未形成。目前，強制并網、強制收購在我國《可再生能源法》中已有所提及，但還沒有一套完整、可實際操作的市場推廣法則和商業化運作模式而不能落實；光伏發電的審批程序和電價核準程序也還不明確，導致太陽能發電只能小范圍應用，市場滯后嚴重。

下面就結合朝陽地區光伏行企業發展中遇到的困難問題談企業是怎樣發展的以及企業做大做強的經驗做法和相關建議。

一、公司介紹

中國三峽新能源公司是中國長江三峽集團公司的全資子公司。作為三峽集團第二支柱產業——新能源產業的戰略實施主體，中國三峽新能源公司以國家能源結構調整和集團公司戰略轉型為契機，充分利用三峽品牌優勢和三峽集團內、外部資源，聚焦核心主業，做大做強新能源產業。按照三峽集團確定的戰略定位和發展規劃，爭取用3-5年的時間實現整體上市，2020年風光裝機突破2000萬千瓦，努力打造三峽新能源品牌，并發展成為一流的新能源公司。為實施區域化經營戰略，有效整合資源，2010年9月10日，中國三峽新能源公司東北分公司在哈爾濱正式注冊成立，成為中國三峽新能源公司首家區域性分公司，代表三峽新能源公司協調各子公司、項目與東北三省各級地方政府、各級電網公司、國家電力監管委員會下屬分支機構的關系。統一負責中國三峽新能源公司在東北地區的新能源發電電項目前期開發、建設及生產運營等管理工作。

三峽新能源朝陽發電有限公司，是三峽新能源公司全資產業公司，區域劃分歸屬東北分公司，負責朝陽地區的新能源產業事業運營規劃。

二、以項目建設為例講解企業發展中經驗做法
朝陽水泉（10MWp）光伏發電項目位于遼寧省朝陽縣大廟鎮水泉村，距離朝陽市約25km，總裝機容量10MWp，項目設計運營時間為25年。

2013年至2014年，朝陽水泉（10MWp）光伏發電項目先后完成了項目用地預審、環評、水保、地災、壓礦、上網電價承諾、電網接入許可等前期工作，項目最終于2014年7月22日取得遼寧省發展改革委《關于核準三峽新能源朝陽縣水泉10MWp光伏發電項目核準的批復》(遼發改能源【2014】679號)。

朝陽水泉光伏項目2014年10月16日正式開工建設， 12月28日升壓站順利實現反送電，首批3MW組件并網發電，2015年4月30日實現全部10MW組件并網發電。

1．光伏計劃

在朝陽市發改委的大力支持下，三峽新能源朝陽發電有限公司已在遼寧朝陽地區完成朝陽水泉（10MWp）光伏發電項目，三峽新能源朝陽發電有限公司欲在朝陽地區擴展裝機容量，大力發展光伏產業，鑄就三峽新能源品牌。朝陽項目公司在朝陽市、朝陽縣人民政府及相關職能部門大力支持下于2015年12月31日取得遼寧省發改委關于二期大廟達子營10MW光伏項目備案。經與朝陽縣發改局溝通力爭做大做強擬在朝陽縣開展三、四期光伏項目，爭取裝機容量突破100MW。三峽朝陽公司與雙塔區政府及職能部門溝通期望在雙塔區能夠有地面光伏或光伏大棚項目落地。

2．光熱項目

太陽能熱發電是太陽能利用的重要領域，為推動我國太陽能熱發電技術產業化發展，2015年9月國家下發了關于太陽能熱發電項目的相關通知，組織一批太陽能熱發電項目建設，以建設資源節約型、環境友好型企業為目標積極推進建設太陽能熱發電項目，朝陽地區同樣具備光熱發電項目條件，因此在此次規劃的總體布局下，積極與雙塔區政府及發改局溝通擬在朝陽地區投資建設光熱項目，規劃建設項目10萬千瓦，規劃投資24億元人民幣，擬規劃用地9000畝。

3．三峽朝陽發電公司積極與雙塔區政府及發改局溝通爭取三峽新能源風電項目落戶在雙塔區。

三、困難問題及建議

1．光伏備案容量小，成本控制有難度，使集團公司對朝陽地區投資積極性不高。建議政府實行相關政策扶植，對光伏項目進行系統的政府補貼。光伏產業快速健康發展政府支持是發展光伏產業的關鍵，需要政府對光伏生產和消費加以激勵、扶持與補貼。并且全面貫徹實施《可再生能源法》和《上網電價法》，盡快落實光伏發電電量的補貼政策。進一步完善《可再生能源法》實施細則，真正體現“上網電價法”和“全網平攤法”基本精神，有效消除光伏發電高成本的障礙，吸引投資商的資金投入，拉動并網光伏發電的市場。

2．土地、林地嚴重制約項目后續工作。辦理用地手續環節較多、周期較長。一方面辦理有關用地手序本來需要較多程序和時間，另一方面，由于項目單位不熟悉有關政策， 走了許多彎路，耽擱了報批時間。同時，由于用地指標分批下達，有些項目用地指標下達晚，也制約了項目建設的進度。 希望政府積極協調有關部門、通過召開專題會議等方式，督促各地加大征遷工作推進力度，確保建設工程順利進行。

3．手續辦理應該針對新能源項目的特點。沒有針對光伏并網等可再生能源電力的相關程序和流程，按照原有電力工作條例,光伏并網審批意見和購電合同涉及到省電力公司等多個部門審批,而地級市電力部門同樣又有相關部門的評審意見，前前后后有太多文件和審批程序,協調工作要耗費較長的時間，建議需要盡快出臺切實可行,簡單易操作的光伏并網電站等技術標準規范和實施手冊。盡快出臺《加快光伏產業發展的若干意見》，加強相關技術標準和管理規程的制訂，出臺可操作的激勵政策及實施細則等，從技術創新、產業發展、推廣應用等方面制定完善的政策體系，通過政策支持和項目示范，促進國內光伏技術的推廣應用，啟動國內光伏市場。