世紀新能源網消息消息：2015年底安徽《兩淮采煤沉陷區水面光伏發電規劃報告（2016-2018年）》通過水利水電規劃設計總院組織的評審會審議。根據規劃該地區水面光伏總量3.2GW，將包含淮北、亳州、宿州、阜陽、淮南五市共80200畝水面和33457畝陸地，是安徽省最大的集中規劃光伏建設區。其中，淮北采煤沉陷區規劃容量為850MW。

淮北市：因煤建市，1960年設濉溪市，1971年改為淮北市。轄3個市轄區、1個縣（杜集、相山、烈山區，濉溪縣），面積2741平方公里，人口215.3萬人。淮北礦業、皖北煤電分別位列中國500強企業第206位和第309位。安徽（淮北）新型煤化工基地躋身“2015中國化工潛力園區十強”。

根據2006年調查和測量成果，淮北市境內常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區多達212處，分布于14個礦區，水面面積約31km2，相應可蓄水容積約7320萬m3。淮北市采煤沉陷區在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西 湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區，涉及十四個礦區。

為促進光伏產業發展，2016年淮北市政府出臺了《淮北市人民政府辦公室關于加快光伏發電應用促進光伏產業發展的意見》（淮政辦〔2016〕10號）（以下簡稱《意見》）文件。該市稱文件出臺的主要目的是優化能源結構，促進先進高效光伏產業聚集，創新發展模式，實現轉型發展的重要舉措。昨11日，該市政府發布了該政策的解讀，詳細說明的政策出臺的意義與補貼政策。

記者注意到，根據《意見》實行補貼計劃：

一、在該市投資建設光伏項目5000萬以上，或70%以上使用由淮北市企業生產的光伏產品的項目，由受益財政按其年發電量給予項目運營企業0.25元/千瓦時補貼。補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調整（補貼資金主要來源于匹配的光伏產業等制造業上繳的利稅，不具備上述條件的不享受度電補貼政策）；

二、扶貧專項資金每年安排500萬元，實施“光伏扶貧”工程。

三、扶持光伏產業發展的獎勵政策，改市光伏企業當年國內銷售達到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產企業，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業最高不超過100萬元；

對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優惠政策基礎上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。

推進800平方米以上分布式光伏項目

一、推進分布式光伏屋頂建設，新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑要設置光伏系統，已建廠房等屋頂要建設光伏發電項目；對屋頂戶用光伏發電實行一站式并網接入；

二、推進光伏地面電站建設；

三、推進光伏照明建設，公共照明優先采用光伏、LED照明系統；

四、推進魚光互補、農光互補光伏項目，美麗鄉村示范點項目要同步規劃建設光伏發電；

五、推進示范項目建設，20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調度。

解讀詳細內容：

一、關于《意見》的出臺背景

太陽能光伏發電是我國重要的戰略性新興產業。近幾年，國家出臺了一系列促進光伏行業發展的政策措施，推動了光伏產業快速發展。根據國家能源局提供的規模發展指標，到2020年底，光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦。可以預見，“十三五”期間，我國光伏產業仍會保持一個高速的發展狀態。西部地區由于存在棄光限電現象，目前，光伏電站建設的重點從西部地區向中東部地區轉移。土地的局限也使得東部地區建設光伏電站受到限制，水面光伏應運而生。省市能源主管部門搶抓機遇，通過多方協調，共同努力，編制了《兩淮采煤沉陷區水面光伏發電規劃》，并通過評審上報國家能源局，我市采煤沉陷區規劃容量為85萬千瓦，為充分發揮淮北資源優勢，推廣光伏應用，推動以資源換產業，促進光伏產業發展，加快我市產業結構調整轉型升級，根據國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發[2013]24號）等有關規定，結合我市實際，出臺了《意見》。

二、關于《意見》的起草思路

《意見》起草主要思路，一是認真貫徹落實國家、省關于太陽能光伏等新能源行業發展的文件政策精神，制定促進我市光伏行業快速發展的具體措施；二是學習合肥等市推進光伏產業快速發展的做法，借鑒其中行之有效的舉措；三是基于抓住新一輪能源轉型的機遇，實現我市能源轉型的跨越式發展；四是推動發揮資源優勢，健全光伏應用與產業發展相互促進的良性互動機制。

三、關于《意見》的主要內容

《意見》包括發展思路和目標、發展原則、光伏發電、光伏產業、支持政策和保障措施六個部分。

（一）理清思路，明確目標

發展思路：堅持以資源換產業，一手抓光伏發電應用示范工程，一手抓產業發展，光伏應用與產業發展相互促進。

發展目標：培育一批具有創新優勢和市場競爭力的產品制造商、系統集成商和運營服務商，力爭將我市建成先進光伏制造和“領跑者”示范基地。

(二)堅持原則，統籌發展

一是市場主導，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入光伏行業；二是政府引導，在市政府統一領導下，各部門分工配合，不斷完善產業配套政策支撐體系；三是整合資源，合理規劃光伏電站開發布局和建設時序，由市政府光伏領導小組統籌資源，統一規劃、統一招商、統一配置，避免一哄而上和低水平重復建設。

（三）加快推進光伏發電的措施

一是推進分布式光伏屋頂建設，新建屋頂可利用面積超過800平方米的非居住類建筑要設置光伏系統，已建廠房等屋頂要建設光伏發電項目；對屋頂戶用光伏發電實行一站式并網接入；二是推進光伏地面電站建設；三是推進光伏照明建設，公共照明優先采用光伏、LED照明系統；四是推進魚光互補、農光互補光伏項目，美麗鄉村示范點項目要同步規劃建設光伏發電；五是推進示范項目建設，20MW以上的光伏電站，列入全市重大項目進行調度。

（四）加快集聚光伏產業的路徑

一是統籌資源，大力招商；二是推動合作，做強做優，三是創新服務，融資支持。采取“投資光伏發電項目+配套光伏產業”的模式，支持高效晶硅電池、先進光伏組件、光伏逆變器等先進制造企業入駐我市，并列入重點項目進行跟蹤招商服務。

（五）加快推進光伏產業的政策

一是支持光伏發電項目的補貼政策，在我市投資5000萬元以上光伏產業項目，或70%以上使用由我市企業生產的光伏產品的光伏發電項目，由受益財政按其年發電量給予項目運營企業0.25元/千瓦時補貼，補貼標準按照項目達到盈虧平衡的原則進行調整（補貼資金主要來源于匹配的光伏產業等制造業上繳的利稅，不具備上述條件的不享受度電補貼政策）；二是扶貧專項資金每年安排500萬元，實施“光伏扶貧”工程。三是扶持光伏產業發展的獎勵政策，我市光伏企業當年國內銷售達到200兆瓦的電池組件、電池片、逆變器等生產企業，銷量每增加1瓦給予光伏組件或電池片0.03元、逆變器0.01元補貼，單個企業最高不超過100萬元；對當年新引進的晶硅電池、鋰電池、鈉硫電池等蓄能項目，實際完成投資額在1億元以下或1億元以上的，在按招商引資優惠政策基礎上，由受益財政再分別給予50萬元或100萬元的一次性獎勵。

（六）強化保障措施

一是加強組織領導，成立加快光伏推廣應用促進光伏產業發展工作領導小組；二是明確職責分工，圍繞光伏應用中屋頂、地面、水面資源、技術標準、項目備案、規劃建設以及促進產業發展等方面內容，明確各部門的職責分工，保障相關工作順利推進。