2014年山西作為全國首批6個省光伏扶貧的試點之一，在大同、臨汾下屬的五個縣開展了光伏扶貧工程。從2014年試點開始至2016年3月初五部委聯合下發《關于光伏發電管理的實施意見》，山西省在摸索中探尋著光伏扶貧的正確模式，這對于當前異常火爆的光伏扶貧市場來說，是不可多得的值得借鑒的經驗之一。

山西省扶貧辦張臨陽處長在“們道|山西能源產業轉型與光伏展望論壇”上介紹道，山西省119個縣中有58個貧困縣，集中分布在山西省太行、呂梁兩大連片特困地區。自然條件不好、產業基礎薄弱、農民增收困難，對于扶貧工作的開展來說異常困難。基于此，如果想要按期完成脫貧攻堅的任務，沒有特殊的手段、特殊的辦法、特殊的措施是很困難的，所以，光伏扶貧對于山西省的扶貧工作意義深遠。

另外，山西省光照條件良好，北部地區全年是2200到3000小時，中南部地區在1400以上，特別是貧困地區光照無污染、無霧霾，更適合發展光伏產業；貧困地區荒山、荒坡面積廣闊，據不完全統計可開發利用土地將近有4000萬畝，開展光伏扶貧工程有著得天獨厚的條件。 


從“輸血”到“造血”，光伏顛覆傳統的扶貧模式

年底，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室決定在全國范圍內開展光伏扶貧工作，并將山西省列為首批試點省份，其中臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮縣、渾源縣作為首批光伏扶貧試點縣，率先開展光伏扶貧試點工作。

臨汾扶貧辦副局長郭彩卿介紹道，臨汾市是從2013年開始做的光伏扶貧工作。同年7月在一個貧困縣的貧困村，開始啟動建設第一個100千瓦的試點光伏扶貧電站。2015年，在全市啟動建設了100個100千瓦的光伏扶貧電站，到目前為止，已經建成了86座。2016年，臨汾市規劃建設170座100千瓦到200千瓦的村級電站，按照國務院扶貧辦和省扶貧辦的精準扶貧的總體要求，按照市委市政府的安排部署，到2020年底，規劃在全市662個貧困村建設100到200千瓦的扶貧電站，實現這662個村實現全覆蓋。

在光伏扶貧的模式選擇方面，臨汾市也是有著充足經驗的，郭彩卿認為，光伏扶貧是對過去傳統扶貧的顛覆，過去扶貧是一個輸血式的，現在要改編成造血的，臨汾扶貧選擇的模式上主推100千瓦光伏扶貧電站的建設。原因主要有以下三個方面：一個是土地占用的面積小，就以100千瓦電站為例，一般需要3畝地，3畝地好協調，有閑置的土地審批程序簡單。第二個，建設的資金規模小也便于突破，100千瓦的電站大致投資80萬左右，由財政資金、國家項目資金下發50萬，然后通過扶貧部門整合各方面的資金，包括自留資金還有發展引導資金，各方面資金引入20萬，70萬招標開始建設，然后剩下這10萬通過電站并網發電以后，用3年的收益從中分批的支付給承建的企業。第三，安全方面，維護管理實施起來也比較方便。

光伏扶貧在摸索中前行，仍需完善配套政策

呂梁市人民政府副市長李建國認為光伏扶貧應遵循因地制宜選型、政策統一連續、政府統籌分配的原則。

所謂“因地制宜”是指扶貧電站因地制宜的實施分布式的同時，也可以建設些集中式電站，通過集中式電站的收益來彌補在扶貧項目中不足資金。所以，有些集中式扶貧電站是需要核準的，是否可以考慮有更適合的政策來支持因地制宜分布式和集中式的。第二，集中式的電站從建設成本到運營維護以及經濟效益上來說，可能遠遠要比分布式好的多，那么政府可以將收益進行統籌發放給貧困村和貧困認可，達到精準扶貧、精準扶貧的目的。

郭彩卿也提出了三點建議，首先，國家相關部門應盡快出臺光伏扶貧的相關政策，包括光伏電站的補貼政策，還有項目備案的管理辦法；其次，建議發改部門在光伏扶貧建設規模指標上，向村級電站傾向，光伏扶貧電站一般來說規模小，建設的時間也短，對扶貧商來說效果也是明顯的；第三，相關部門應牽頭制定村級光伏電站的備案的細節，簡化村級電站備案的程序。

對于光伏扶貧工程并網這一環節，中國電科院太陽能發電試驗與檢測室主任張軍軍也分享了自己的觀點，他介紹道，中國電網發展了這么多年一直是強干弱枝的狀態，主干電網非常強大，尤其是近幾年特高壓工程的建設解決了電力遠距離輸送的問題。但是，在配電網方面落后比較多，而大量分扶貧工程都是建在村級、鄉級的配電網末端。目前也實施了農網改造計劃，預計需要5年的時間對農網進行大規模的改造。

從目前扶貧項目看，遇到電網問題還是比較多的，特別是電壓在末端的超限問題。再就是在項目使用過程中直流保護的問題。在許多的歐美案例中，包括在國內之前在建的分布式，由于直流引發火災隱患問題也發生過。扶貧項目中，面向的對象往往都是區沒有任何專業背景的。同時，扶貧項目的點很多，量很大，在專業運維人員難以到達的情況下，尤其要對直流高度關注，呼吁光伏設備廠家能夠加強對這一塊的重點研究。

國家能源局新能源司可再生能源處長董秀芬認為，光伏扶貧是一項多方面融合、涉及生產體較多的工作，必須實施統籌好。政策方面還需要繼續優化光伏扶貧發展環境，對于影響光伏扶貧下降的非成本因素，例如土地的利用稅費政策、相關的增值稅減免以及落實問題，都需要完善相關的配套政策。

采煤沉陷區的光伏領跑者基地

山西大同采煤沉陷區于2015年6月正式獲批成為領跑者計劃下首個國家先進技術光伏示范基地，一期1GW將于今年6月份建設完工。目前，包括山東新泰、濟寧、內蒙古包頭、甘肅酒泉等地都在計劃申請光伏領跑者基地。

山西省煤炭規劃設計院總工程師段振榮在對話中提出了三個在沉陷區建設光伏電站需要考慮的問題，第一是，山西煤炭采空面積約為5000平方公里，其中60%為沉陷區，經過幾年的治理目前還存在將近2000平方公里的沉陷區，但沉陷是需要時間的，沉陷穩定之后才可以建設光伏電站，這是風險點之一。第二，對于場址的選擇是否需要考慮交通運輸便利的問題。第三，隨著大面積的煤炭開采，山西的地址災害問題是否會對光伏電站的建設產生影響。

中廣核在大同的領跑者項目已于2016年4月30日正式完工，目前進行的是生態植被的綠化和恢復階段。同時在大同發改委和電科院的支持下，光伏發電領跑服務中心也以開工建設，據悉這將是之后整個大同領跑者基地用于先進領跑者設備的示范驗證展示。

然而，在大同項目的建設中，中廣核太陽能山西公司總經理劉擎也提出了兩點擔憂，第一，領跑者項目采用的都是最先進的設備、最高的標準，同時還要有配套的、完整的生態保護。所以，對于社會施工單位和投資開發企業都有較高的要求。尤其是在組件方面，按照大同一期的情況要求多晶280以上，那么2016年在新建設的領跑者項目對于這個標準的要求會不會有進一步的提高？因為目前從一期的情況看，設備供應上還是存在一些困難，相關企業需要針對高效產品供應做好準備。第二，由于電價從今年開始應該是逐年下調，但是領跑者項目使用的是最高的標準和最先進的設備，建設成本較高，所以對于電價，企業如果保持持續下降確實存在一定的壓力。

不管是光伏扶貧還是領跑者計劃，電網的規劃建設這塊都是市場無法忽視的一點。國家電網能源研究院新能源所所長李瓊慧對山西的電網情況做了介紹，截至2015年底，山西光伏發電量7.78億千瓦時；同比增長141%；并網光伏發電容量約占最大負荷的5%，運行消納總體較好。2015年，山西光伏發電設備利用小時為804小時，無棄光現象。

山西省作為光伏扶貧第一批試點省份，又是領跑者計劃獲批的基地，其走過的路與得到的經驗教訓都值得政府部門與光伏行業認真對待，借前人的經驗，謀未來的市場。