2016年4月15日，市政府辦公室出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱“意見”）。相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》出臺背景

“十二五”期間，隨著泰州光伏發(fā)電項(xiàng)目，尤其是魚塘水面光伏電站數(shù)量、規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋湖蕩水面區(qū)域不斷增多，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)、濕地小區(qū)建設(shè)、防洪排澇、水資源涵養(yǎng)、湖泊氣候調(diào)節(jié)功能影響等諸多資源制約因素也不斷顯現(xiàn)。今年，《江蘇省濕地保護(hù)條例》也有望頒布實(shí)施，將對魚塘光伏電站建設(shè)提出新要求。

二、《意見》主要目的

市政府辦公室出臺《意見》，主要是為了順利推動(dòng)全市光伏電站項(xiàng)目建設(shè)工作。同時(shí)，也能正確處理好光伏發(fā)電項(xiàng)目與地區(qū)資源稟賦關(guān)系，更好促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、濕地小區(qū)建設(shè)、旅游資源開發(fā)以及配電網(wǎng)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、合理確定了光伏電站分類推進(jìn)路徑

《意見》確定我市光伏發(fā)電項(xiàng)目分為“屋頂光伏電站、農(nóng)業(yè)大棚光伏電站和魚塘水面光伏電站”三類。

屋頂光伏電站須依托合法構(gòu)筑物（以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或房產(chǎn)證、土地證為準(zhǔn)）實(shí)施，其中，工業(yè)用房由發(fā)改部門備案，居民自有商住用房通過供電部門直接登記即可。

依托農(nóng)業(yè)大棚（含其他農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目）實(shí)施的光伏電站，須首先經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用期內(nèi)，不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能造成影響。

魚塘水面光伏電站通過審慎選址、依法占用等措施，可依托坑塘水面和未利用地依法實(shí)施。依據(jù)國家土地利用政策，明確除升壓站房等配套設(shè)施外，光伏電站項(xiàng)目不得直接在地面上實(shí)施，不得占用其他類型的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及自然河道。

以上農(nóng)業(yè)大棚、魚塘水面光伏電站依據(jù)不同情況，在取得規(guī)劃、環(huán)評、能評、穩(wěn)評以及有效租賃協(xié)議等材料，并經(jīng)農(nóng)業(yè)、水利管理部門同意后，可報(bào)發(fā)改部門備案。另外，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，項(xiàng)目單位對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?br />
四、落實(shí)了光伏電站高質(zhì)量建設(shè)相關(guān)措施

《意見》提出了各地要結(jié)合水源涵養(yǎng)、生態(tài)治理、湖泊氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)群落維系、防洪排澇等內(nèi)容，通過資源可利用分析、供地保障等手段，依法依規(guī)推動(dòng)相關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目順利實(shí)施。

電網(wǎng)接入方面，強(qiáng)調(diào)依據(jù)配電網(wǎng)容量、擬建項(xiàng)目規(guī)模等因素，合理確定光伏電站電網(wǎng)接入等級和方式，從而確保供電安全。對暫不能滿足配網(wǎng)運(yùn)行安全條件的，要求制定電網(wǎng)升級改造計(jì)劃，盡快創(chuàng)造良好接入條件。

通過以上措施，能最大程度上控制不具建設(shè)條件的項(xiàng)目倉促上馬，避免給相關(guān)企業(yè)造成不必要的人力、物力以及資金浪費(fèi)。

五、貫徹了生態(tài)文明建設(shè)理念

《意見》考慮到泰州生態(tài)資源系統(tǒng)維護(hù)的敏感性和重要性，提出地面光伏電站運(yùn)行過程中，要強(qiáng)化重金屬析出量的分析工作，維護(hù)農(nóng)地、湖泊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，考慮到光伏組件的技術(shù)升級、使用壽命以及功能衰減等因素，《意見》也明確要求，要根據(jù)光伏電站的實(shí)際情況，重點(diǎn)針對廢舊電池組件的處置，及時(shí)制定監(jiān)管辦法，保障生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。