對(duì)于中國(guó)光伏市場(chǎng)今后的發(fā)展前景，業(yè)內(nèi)人士判斷稱，“十三五”期間，中國(guó)每年將新增1500萬(wàn)kW—2000萬(wàn)kW的光伏發(fā)電，繼續(xù)保持全球最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。無(wú)疑，中國(guó)光伏發(fā)展顯然已經(jīng)超越起步階段，到了一個(gè)成熟發(fā)展的階段。

經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，太陽(yáng)能光伏不再是全新的概念，光伏發(fā)電已成為世界包括中國(guó)在內(nèi)的重要發(fā)電品種之一；而且由于太陽(yáng)能的普遍性和靈活性，未來(lái)光伏發(fā)電成為世界主流能源的可能性很大。經(jīng)過(guò)近10年努力，中國(guó)已成為最大的光伏制造與光伏應(yīng)用國(guó)。在光伏發(fā)電發(fā)展上，可以說(shuō)是世界看中國(guó)；中國(guó)的光伏市場(chǎng)和光伏政策對(duì)世界影響舉足輕重。

從2011年中國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)政策出臺(tái)開始，中國(guó)的國(guó)內(nèi)裝機(jī)量開始飛速提升。2012年中國(guó)年裝機(jī)量為4.5GW，僅次于德國(guó)的7.6GW居世界第二位；2013至2015年，中國(guó)新增光伏裝機(jī)10.95GW、10.60GW與15.13GW，增長(zhǎng)連續(xù)排名世界第一，占全球新增裝機(jī)的約四分之一。按照中國(guó)2030年之前達(dá)到碳排放峰值，且2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，2020年中國(guó)光伏裝機(jī)總量需要達(dá)到100GW，意味著“十三五”期間光伏裝機(jī)將保持每年10—15GW的發(fā)展速度。

從發(fā)電量與發(fā)電比例上看，2015年中國(guó)光伏并網(wǎng)發(fā)電量雖然增長(zhǎng)率很高，但比例仍然微小，僅占總發(fā)電量的0.7%。無(wú)論如何，基于中國(guó)世界第一的能源與電力消費(fèi)總量，中國(guó)光伏裝機(jī)都有著極大發(fā)展空間。

2016年直接投資或超2000億

而在遲到了兩個(gè)月后，關(guān)于今年光伏電站建設(shè)的指標(biāo)終于下發(fā)。6月8日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》。通知要求，今年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模是18.1GW，其中普通光伏電站項(xiàng)目12.6GW，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。

值得注意的是，由于光伏扶貧的指標(biāo)并未在此次方案中明確公布，因此在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，18.1GW并非是今年光伏電站的全部指標(biāo)，按照往年的光伏扶貧量計(jì)算，今年光伏電站總的指標(biāo)或?qū)⒊^(guò)20GW。如按照每瓦10元的投資計(jì)算，2016年光伏電站投資總額或超過(guò)2000億元。

早在2016年3月，《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》就明確指出，在16個(gè)省的471個(gè)縣約3.5萬(wàn)個(gè)建檔卡貧困村，并且以整村推進(jìn)方式保障200萬(wàn)建檔立卡，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增加收入3000元以上。以5kW每戶計(jì)算，那么200萬(wàn)戶的總裝機(jī)容量達(dá)到10GW。如果按照25kW每戶計(jì)算，那么就可達(dá)到50GW。這就意味著，未來(lái)5年光伏扶貧的規(guī)模在10至50GW之間，每年的規(guī)模也要到2至

這也就意味著，如果加上今年光伏扶貧的指標(biāo)，那么今年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)總規(guī)模有望超過(guò)20GW，“除了光伏扶貧的指標(biāo)，還有分布式的指標(biāo)，如果都加上，今年光伏電站建設(shè)規(guī)模將會(huì)創(chuàng)新高。”資深光伏人士吳國(guó)輝介紹說(shuō)。

光伏電站競(jìng)爭(zhēng)配置新政落地

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》稱，分布式屋頂、鼓勵(lì)結(jié)合電力改革開展光伏發(fā)電試點(diǎn)地區(qū)、光伏扶貧的村級(jí)電站和集中電站不占用各地年度指標(biāo)。

《意見》指出，近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場(chǎng)支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時(shí)，隨著行政審批權(quán)限下放，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項(xiàng)目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問(wèn)題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降。

業(yè)界資深人士錢晶指出，此項(xiàng)新政將進(jìn)一步加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)整頓監(jiān)管，從而避免出現(xiàn)劣幣逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目有望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、助推光伏度電成本下降，以此減少產(chǎn)業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴。

值得注意的是，此次新政規(guī)定利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，光伏扶貧中的村級(jí)電站和集中式電站、領(lǐng)跑者光伏示范基地項(xiàng)目也被列入不限年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目類型。

但在錢晶看來(lái)，目前我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)尚未真正啟動(dòng)，一部分投資商仍樂(lè)衷于開發(fā)成本相對(duì)較低、電費(fèi)結(jié)算簡(jiǎn)單且收益率可見的地面集中式電站。

亟需全方位創(chuàng)新合作

不難發(fā)現(xiàn)，“十三五”是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，能源消費(fèi)進(jìn)入換檔期。作為光伏制造大國(guó)和應(yīng)用大國(guó)，光伏在降低成本提升競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理體系和電網(wǎng)配套體系健全完善方面仍面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要解決上述問(wèn)題，三條途徑不容小覷。首先，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)成本下降，跨界合作加速能源轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)以創(chuàng)新的技術(shù)和模式，融合新能源、清潔能源以及清潔化利用的傳統(tǒng)能源，配合儲(chǔ)能等輔助技術(shù)，平滑輸出波動(dòng)，最大限度滿足能源實(shí)際需求。在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的過(guò)程中，逐步提高光伏等可再生能源的比重，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡。

其次，政策引導(dǎo)推動(dòng)市場(chǎng)合作，應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)互惠共贏。截至2016年一季度我國(guó)光伏裝機(jī)已超過(guò)50吉瓦，政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)為光伏發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使其呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。從與政府合作推出的漁光互補(bǔ)和農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電集中區(qū)等重點(diǎn)工程，到各類示范區(qū)、重大基地及新技術(shù)應(yīng)用示范工程等實(shí)施的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，再到電網(wǎng)末梢的新能源獨(dú)立微網(wǎng)。

此外，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)地位，交流互動(dòng)促進(jìn)綠色發(fā)展。我國(guó)的光伏企業(yè)，應(yīng)以更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和更廣闊的視野，充分發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同，創(chuàng)新合作模式，通過(guò)培育和開拓光伏市場(chǎng)對(duì)全球落后地區(qū)給予援助，讓更多的人用上清潔能源電力，享有綠色能源生活。

同時(shí)，隨著全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，跨國(guó)能源合作和更廣范圍內(nèi)的多能融合互補(bǔ)將會(huì)更為便捷和高效，為能源安全和全球能源治理提供新的解決思路。