趕在讓光伏行業忐忑的“6·30”（項目所享受的當年補貼標準以在此日期前并網為準）大限之前，國家能源局于6月5日下發《國家能源局關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》，劃定了2016年新增光伏電站的規模指標——18.1GW。不少行業人士對本報記者表示，這一“姍姍來遲”的規模指標“基本符合行業預期”，同時存在不少亮點，特別是限電嚴重省份首次未獲指標，部分省份更主動申請將普通光伏電站指標全部轉為光伏扶貧指標。

指標規模穩中微升

相較于2015年的新增光伏裝機指標，2016的規模指標微漲。2015年3月，國家能源局下發17.8GW的新增光伏裝機指標，后又于當年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW領跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機目標為24.1GW。

值得注意的是，此次國家能源局下發的2016年新增裝機指標尚未包含當年光伏產業扶貧指標。《通知》指出，光伏扶貧新增指標將隨后下發。今年未拿到普通光伏電站建設指標的省份，可能會在隨后下發的光伏產業扶貧規模中獲得新增指標。這也給市場留下了不小的遐想空間。

記者注意到，此次《通知》亮點頻現。不僅首次出現因限電嚴重而未獲指標的省份，也首次出現部分省份主動將普通光伏電站指標全部轉為光伏扶貧的申請批復。

此前有行業分析認為，截至2020年，合計15GW的光伏扶貧總規模將分解為每年2-3GW。鑒于當前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預計今年光伏扶貧總規模有望達到5GW，超過此前預期。這意味著，若加上光伏扶貧指標，2016年光伏新增裝機規模將達23GW以上，與2015年體量相當。但值得一提的是，2015年尚有追加第四季度指標的先例，2016年是否追加尚未可知。

下發時機利于行業平穩發展

“雖然今年的指標下發得晚了一些，但文件的出臺，對光伏行業仍是一件大好事。”陽光電源總裁曹仁賢告訴記者。

“未下發《通知》之前，我們感受到了光伏行業的焦慮，主要是擔心搶裝后沒有新的年度指標下達。”保利協鑫副總裁呂錦標在接受《中國能源報》記者采訪時說，“若今年光伏新增裝機規模指標在‘6·30’關鍵時間節點戛然而止，將對行業形成很大沖擊。”

“現在公布指標在時間上的銜接還是可以的，至少比較平緩。2016年上半年光伏市場火爆，但由于規模指標遲遲不發，行業之前的預期是下半年國內市場將嚴重萎縮。同時，在出口受限的情況下，預測光伏上半年和下半年會有較大反差。《通知》在這個時間節點出臺將讓行業獲得平緩發展的機會，對需要平衡政策與市場環境的光伏制造業至關重要。”呂錦標說。

寧夏綠聚能源總經理余正濤在接受記者采訪時也表示，《通知》下發的時間和規模都比較合理，18.1GW的新增裝機指標規模“已經可以讓上下游的光伏產業看到自己應該得到的市場預期”。

“光伏企業今年第三季度估計會清閑很多，第四季度情況會有明顯好轉。”曹仁賢說，“《通知》的下發時間，直接關系到光伏行業的穩定性和可持續性發展，現階段的不均勻性生產已成為光伏產業面臨的最大挑戰。企業最擔心的是無計劃、市場大幅波動，因為供應鏈、質量、人力資源等一系列管理都將因此面臨考驗。”

考驗各省管理智慧

《通知》一出臺即引起行業熱議，也考驗著各級政府的管理智慧。從地域分配來看，《通知》規定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個地區不設建設規模上限。對此，有行業人士分析，上述城市是負荷中心，面臨能源結構調整的迫切需求，國家雖然鼓勵這些城市發展光伏，但由于光伏裝機的條件苛刻，即使沒有規模的限制，未來裝機量還是非常有限的。

而其他備案等待指標的省份也是“焦灼萬分”。據記者了解，湖北省有2GW項目在排隊；河南省級備案已達2.91GW，地方備案超過13GW；廣西項目儲備接近1GW；江西3GW的項目備案超過該省“十三五”的規劃總量；安徽省也因備案超額在今年6月初停止備案。

“預測今年并網電站依然會以西部地面光伏電站為主，當前西部地區企業排隊等指標的情況更加嚴重。”余正濤指出。

記者注意到，此次《通知》首次對棄光限電嚴重、并網環境惡劣、新能源消納難以改善的幾個省份，實行停止或暫緩下達指標的措施，甘肅、新疆、云南三個新能源大省赫然在列。隆基股份董事長鐘寶申在接受記者采訪時表示，這意味著政府更加關注投資效益，鼓勵電源建設與電力消納同步發展。

“限電棄發的兩、三個省份，政府不下發指標也是促其整改、消化，改善新能源消納的困境，同時合理引導電站投資者，預測一些上市公司、非公資本都會天然避開這些地區。”呂錦標說。

與此同時，《通知》將山東省地面指標全部轉為光伏扶貧指標也令行業“錯愕”。“在不占用國家一瓦指標、不拿國家一分扶貧資金的情況下，用市場力量把全省扶貧的大事做了，扶貧思路領先全國。”青島飛鵬能源總經理徐鵬飛在接受記者采訪時表示，“有的省份不要指標是因為還有扶貧和領跑者可以申請，但山東此舉對不愿做光伏扶貧的企業并不是一個好消息，預計山東會有進一步的實施文件出臺。”

徐鵬飛表示，因為今年帶指標備案的電站即將轉型為扶貧項目，光伏電站的歸屬權也將隨之生變，行業比較擔心的是這些指標會不會作廢？項目會不會爛尾？“因為之前投資電站是企業來做，企業的收益與電站的質量直接相關，但現在電站所有權歸屬政府和貧困戶，質量和運維都面臨問題，需要各級政府的管理智慧。”

光伏建設由“量”轉“質”

在全國18.1GW的總規模中，普通光伏電站項目占到12.6GW，光伏領跑者基地規模高達5.5GW，這預示著國家對光伏電站建設提出了由“量”向“質”轉變的要求。

據鐘寶申介紹，國家扶持力度的加大，對光伏產業上下游都有積極影響，市場對高效產品的需求加大，有利于加快制造端技術升級。

保利協鑫總裁朱戰軍在接受記者采訪時則指出，目前需求并不是其擔心的問題。“現在主要是供應產能擴張太快，今年主要任務是和客戶一起保障高效產品的供應。比如我們的多晶系列產品S4和大尺寸S3，在普通電池工藝下效率在18.3-18.6%，這些量產高效產品占比高達80%，完全滿足光伏領跑者計劃的要求。”他說，“一方面是出新品提高轉化率；另一方面是調低價格，把技術進步成果盡早與客戶分享，本月硅片價格已經主動調低了5%，意在幫助主要客戶在全球十強中站穩腳跟，獲取更大市場份額。”