河北省陽原縣依托太陽能資源豐富，荒山、荒坡和沙灘土地多的特點，引進(jìn)建設(shè)大型光伏、風(fēng)電項目。目前該縣并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目已達(dá)200兆瓦。圖為陽原縣高墻鄉(xiāng)境內(nèi)的光伏發(fā)電場。 新華社記者 楊世堯攝

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，并要求未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。專家表示，此舉為深陷“棄風(fēng)”“棄光”困境的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了一個有效途徑，也有利于我國實現(xiàn)對國際社會承諾的減排目標(biāo)。
近年來，風(fēng)機、光伏電站“曬太陽”的現(xiàn)象屢見不鮮，有電不能發(fā)的尷尬也讓風(fēng)電、光伏企業(yè)經(jīng)營陷入困局。數(shù)據(jù)顯示，去年全國風(fēng)電平均年利用小時數(shù)下降到1728小時，比2014年下降165小時。“棄風(fēng)”較重的甘肅，2015年風(fēng)電全年平均利用小時數(shù)僅為1184小時，遠(yuǎn)低于1600至1800小時盈虧平衡點，也大大低于2014年甘肅風(fēng)電平均利用小時1596小時。

此次保障性收購政策的出臺對風(fēng)電、光伏企業(yè)來說無疑是“托底”之舉。通知對棄風(fēng)限電地區(qū)風(fēng)電項目按4類風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時至2000小時之間；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時至1500小時之間。并要求各地按照核定最低保障收購年利用小時數(shù)安排發(fā)電計劃，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。

“棄風(fēng)、棄光已經(jīng)成為制約我國風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大絆腳石，到了非解決不可的地步。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，通知的出臺為落實可再生能源法規(guī)定的全額保障性收購提供了具體措施和手段。

《經(jīng)濟日報》記者了解到，一個發(fā)電項目的收益，是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量所決定的，保價保量收購，才能確保投資收益。我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本，按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。秦海巖分析認(rèn)為，保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。應(yīng)該說，這次核定公布的保障性收購年利用小時數(shù)，基本保證了風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的合理收益。

為了平衡各方利益，此前曾有地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。比如云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費收入，按國家批復(fù)火電電價的60%支付給火電企業(yè)。對此，通知中做了明文規(guī)定，嚴(yán)禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式獲取發(fā)電權(quán)。

重開發(fā)輕消納也是此前一些棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的慣用做法，導(dǎo)致西部一些地區(qū)一方面裝機規(guī)模不斷增長，一方面上網(wǎng)電量卻在大幅下降，不僅影響企業(yè)效益，而且造成巨大浪費。對此，通知要求，未達(dá)到保障小時數(shù)要求的省（區(qū)、市）應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的，不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準(zhǔn)的項目。

另外通知明確，未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。“這就意味著各省或電網(wǎng)公司不參與核定工作，避免出現(xiàn)地方有意壓低可再生能源項目上網(wǎng)小時數(shù)的情況。”秦海巖說。

雖然此次出臺的政策包含眾多利好消息，但是廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，即使政策有利于短時間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光情況，但在全國電力過剩的背景下，僅依靠這一政策難以解決根本問題。未來，還是應(yīng)該探索就地利用的方式以及在更靠近負(fù)荷中心的地區(qū)建設(shè)電站項目。