對新能源產業態度積極的蔡英文團隊曾設定2025年太陽光電裝置容量20GW的目標，海峽兩岸太陽能業者及投資人無不對此殷殷期盼。新政府上任滿月后，經濟部22日赴立院報告再生能源設置目標，太陽光電裝置容量確定以20GW為目標、風力發電則以離岸風力為主力，且裝置目標自2GW提升至3GW。

經濟部能源局去年所提出的2025再生能源發展目標為17.25GW，包含太陽能8.7GW、風力發電5.2GW。經濟部新團隊所揭露目標大幅高出原目標。在太陽光電目標裝置容量方面，今年底累積裝機目標為1,342MW，亦即今年度應再安裝500MW、2020年達8,776MW，并于2025年達成20GW的最終目標。（見下表）


土地運用松綁、電網基礎建設需雙管齊下

EnergyTrend認為，這20GW的目標是否能落實，關鍵點仍在有效的土地利用規劃、足夠并網的基礎電力設施及新能源資金的確保。

土地利用部分，經濟部能源局先前表示，將靈活運用農委會開放的地層下陷區、鹽業用地、污染土地、封閉掩埋場及高鐵沿線的地層下陷區，供設置地面型太陽能發電廠；屋頂型太陽光電則以公有屋頂、工業廠房、中央單位屋頂、農業大棚及建筑整合應用為主。經濟部長李世光上任時曾指出，已與農委會協調出一萬公頃土地做為太陽能發電廠設置之用。根據EnergyTrend的研究，每公頃土地約可容納1MW的太陽能系統，一萬公頃即10GW；若這一萬公頃均能妥善，2025目標并非遙不可及。

但電網問題是一大關卡。中國大陸、日本與德國已開始面臨電網的問題，包括資金需求高、電網容量不足而無法接受新并網、饋線分布不均或距離過長等。臺電曾對EnergyTrend表示，除了饋線外，變電所成本也相當高，特別是與太陽能系統搭配的變電所設置成本以千萬臺幣為單位；搭配500MW太陽能系統的變電所，建設資金更可能高達新臺幣一億元以上。光有完善的經費也不保證變電所能成功設置，變電所設置位置及高壓電纜通過區域均可能遇到居民反彈與抗議，相關溝通所需的時間成本等也應納入考量。

大型太陽光電專案起跑前短期目標達成仍有難度

EnergyTrend認為，以目前行政院跨部會平臺的合作、內政部法規松綁的協調、臺電基礎建設的開展等面向看來，未來大面積標案的推展，確實很有機會大幅提升太陽光電裝置容量。然而，短期目標，例如經濟部提出的2016年底達1,342MW，似乎還有些窒礙難行。
若今年度需完成500MW，與2015年同期相較，裝設速度和新增設備的幅度應倍增。根據能源局公布的資料，臺灣到今年4月底止，太陽能系統累積安裝容量僅929MW，新增安裝容量僅86MW。EnergyTrend預估，除非H1達140MW、H2達360MW安裝容量，否則今年內新增500MW安裝容量仍有難度。