近日，四川省能源局在印發(fā)的《關(guān)于2016年光伏建設(shè)規(guī)模指標(biāo)配置實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）中明確提出申報條件：申報項目需有電網(wǎng)接入條件和送出能力并落實建設(shè)用地，并要求年內(nèi)開工，否則取消年度指標(biāo)；對于電網(wǎng)接入或送出能力嚴(yán)重受限的地區(qū)原則上不批準(zhǔn)項目的指標(biāo)。

據(jù)記者了解，國家能源局給四川省下達(dá)了2016年光伏項目新增建設(shè)規(guī)模40萬千瓦的指標(biāo)任務(wù)，相比較去年已下降20萬千瓦，而今年實際申報項目規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家下達(dá)的任務(wù)，指標(biāo)由此成了稀缺資源。四川省能源局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，出臺《通知》的主要目的就是為了更加科學(xué)合理的分配電站指標(biāo)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)電行業(yè)管理、規(guī)范全省光伏電站建設(shè)，推動四川能源結(jié)構(gòu)多元化。

打造“風(fēng)光水”互補(bǔ)清潔能源基地

提到四川大家首先想到的就是水電，但是四川不僅水能資源豐富，在攀西地區(qū)陽光資源也很充足，具有發(fā)展光伏電站得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。其中涼山州是該省太陽能資源比較富足的地區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，全州年日照時數(shù)超過2000小時，年總輻射均值可達(dá)5200兆焦耳/平方米，全州光電經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開發(fā)量約500萬千瓦，可謂潛力非常巨大。

記者了解到，雖然光照資源豐富，但是目前攀西地區(qū)的光伏發(fā)電仍處于起步階段。主要原因除了建設(shè)成本高之外，就是電網(wǎng)接入受限，建設(shè)一座大型地面光伏電站一般只需要1~2年的時間，但是，相應(yīng)配套的輸變電線路，建設(shè)一條則需要3~5年，這就造成了送電困難的局面。另外，光伏發(fā)電項目受制于土地和建筑面積，比如安裝1萬千瓦大約就需要占地330~350畝左右。

對此，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華表示，雅礱江上的二灘、錦屏、兩河口三大水庫相當(dāng)于一個巨大的儲能系統(tǒng)，

流域枯水季正好是風(fēng)電和光伏多發(fā)的季節(jié)，水電的快速啟停功能能夠保障風(fēng)電和光伏的優(yōu)先送出；相反在雨季，風(fēng)電和光伏出力減弱，水電正好可以多發(fā)甚至滿發(fā)。三種清潔能源通過智能化的運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)“深加工”之后打捆外送，將原來波動頻繁發(fā)電曲線變成近乎直線的穩(wěn)定輸出，不僅能夠保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，還能將優(yōu)質(zhì)清潔能源輸送到千家萬戶。

據(jù)了解，今年3月雅礱江流域水電開發(fā)有限公司宣布，將在雅礱江流域建設(shè)我國首個全流域的“風(fēng)光水”互補(bǔ)清潔能源示范基地，該基地規(guī)劃總裝機(jī)達(dá)到6000萬千瓦，有望成為目前世界上最大的“風(fēng)光水”互補(bǔ)清潔能源示范基地。

為此，《通知》提出：鼓勵利用水庫電站調(diào)節(jié)能力和送出通道，發(fā)展“風(fēng)光水”互補(bǔ)。綜上所述不難看出，發(fā)展“風(fēng)光水”互補(bǔ)，不僅能夠保證光伏并網(wǎng)實現(xiàn)穩(wěn)定消納，發(fā)揮電站指標(biāo)資源最大的效用，而且還能解決光伏用地緊張的問題。

優(yōu)先安排分布式光伏年度指標(biāo)

與地面光伏電站相比，分布式光伏電站具備占地面積小、對電網(wǎng)供電依賴小、靈活智能等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是未來光伏發(fā)展的主要方向。目前在四川，雖然大型地面光伏發(fā)電項目并不算多，仍處于起步階段，但是在一些光照資源并不豐富的地區(qū)試點(diǎn)分布式光伏電站卻取得了不錯的效果。

據(jù)了解，自2013年7月以來，四川已有多個地區(qū)試點(diǎn)分布式光伏發(fā)電項目。其中德陽就是其中一個縮影。

“我家的屋頂光伏電站是2014年3月并網(wǎng)的，裝機(jī)容量1.2千瓦，一年可發(fā)電約1200千瓦時。共花了1萬多塊錢。不僅自足還能賣給國家，算下來發(fā)電產(chǎn)生的效益一年大概有1100多元。”據(jù)德陽第一家安裝屋頂分布式光伏電站的旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)農(nóng)戶彭元亮介紹。

“居民發(fā)的電，賣給我們，價格是每千瓦時0.452元，另外還有每千瓦時電0.42元的國家新能源補(bǔ)貼。”國網(wǎng)四川德陽市供電公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，以1000瓦的光伏電站為例，安裝成本1萬多元，現(xiàn)在光伏電站的使用壽命都是按照20~25年設(shè)計和建造的，基本上5~10年就可以收回成本，剩下的10多年不僅自家用電免費(fèi)，還能賺錢?？梢哉f是一次性投資，長期受益。據(jù)悉，目前在德陽，除了旌陽區(qū)，還有多個地方試點(diǎn)建起了分布式光伏電站。德陽市發(fā)改委副主任楊鋒表示，由于德陽一年光照時間有限，因此比起大規(guī)模開發(fā)光伏發(fā)電項目，分布式光伏發(fā)電更符合德陽市情。目前德陽正在研究試點(diǎn)大面積推廣分布式光伏發(fā)電，并探索將分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)與節(jié)能減排財政政策綜合示范城市相關(guān)工作結(jié)合起來。

目前除了德陽，成都、雅安、綿陽、瀘州、南充、攀枝花等地也都試點(diǎn)發(fā)展了分布式光伏電站，并取得良好的效果。

基于以上原因，《通知》明確提出：鼓勵發(fā)展分布式光伏，優(yōu)先安排年度指標(biāo)。

規(guī)模超過20萬千瓦需專家評估

目前光伏電站建設(shè)實行年度計劃下的備案管理制度，根據(jù)國家能源局下達(dá)的年度規(guī)模指標(biāo)，各省市再進(jìn)行分配，該分配方式造成了項目過于分散的情況，在一些用電達(dá)到飽和的地區(qū)還出現(xiàn)了“棄光限電”的現(xiàn)象，浪費(fèi)了指標(biāo)資源。

為此，《通知》要求：申報規(guī)模超過20萬千瓦，按申報項目排序取前20萬千瓦項目進(jìn)入專家評估。其實在2015年4月，四川省能源局在出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省光伏發(fā)電項目建設(shè)管理有關(guān)事項的通知》中就明確提出引入專家評議制度。這一制度在去年就已取得良好的效果。據(jù)記者了解，通過專家評價，企業(yè)拿到的只是預(yù)安排的指標(biāo)，必須等項目全部并網(wǎng)轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)行后，再獲得最終的指標(biāo)。這樣可以有效督促企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，避免浪費(fèi)指標(biāo)，也讓企業(yè)不用擔(dān)心建成后沒有指標(biāo)。

談到專家評議制度，四川中環(huán)能源有限公司副總經(jīng)理彭斌對記者感慨地說：“其實不怕拿不到，就怕暗箱操作。上了，上得明明白白。沒上，也心服口服。去年通過專家評估，公司兩個項目都拿到了指標(biāo)。”另外，在去年中電投四川電力有限公司兩個位于若爾蓋縣和紅原縣的項目被專家組一票否決，專家組給出的意見是：“現(xiàn)有電網(wǎng)為110千伏長鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，安全穩(wěn)定性極差，無接納能力。”當(dāng)時中電投四川電力有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦然的接受了這個結(jié)果，并表示將積極努力，爭取下次中標(biāo)。

據(jù)四川省能源局副局長張紹軍介紹，參與評價的專家由環(huán)保、土建、電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)評價等各方面的人士組成，專家們的任務(wù)，就是對項目成熟程度進(jìn)行打分，按照得分高低排序來分配指標(biāo)。如果擬接入變電站存在超負(fù)荷的可能，或者對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定沖擊大，極端條件下，專家組可以一票否決。通過評估可以保證電站指標(biāo)的公開、透明、合理分配，有助于有序引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。