十三五期間，石油和水電占比將在相當長時間內保持穩定，風電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費占比≥15%目標。但是，預計十三五期間能源需求量較低，要實現光伏和風電消費量翻倍難度大、成本高，重點還是要解決補貼、基礎設施，棄風棄光問題。

能源發展“十三五”規劃呼之欲出

來自國家能源局網站的公開消息稱，國家能源局近日先后兩次召開能源發展“十三五”規劃征求意見會，聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業和行業協會對能源發展“十三五”規劃的意見和建議。據介紹，“十三五”能源規劃將更加突出目標導向和問題導向。

在目標導向上，“十三五”能源規劃各項目標與任務設置的根本出發點是貫徹落實好國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的部署，突出推進能源革命的主題，貫徹“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

在問題導向上，“十三五”能源規劃將緊密圍繞當前我國傳統能源產能過剩嚴重、可再生能源發展存在多重瓶頸制約等重大問題與突出矛盾，結合落實供給側結構性改革“三去一降一補”等主要任務，認真研究對策，提出破解措施，增強規劃的針對性、前瞻性與可操作性。

國家能源局表示，將認真研究、充分吸納兩次會議提出的意見和建議，通過集中各方面的智慧和力量，求同存異，凝聚共識，盡心盡力編制出一部符合經濟社會和能源發展規律，能夠科學指導地方能源發展，讓各方面都能接受和滿意的能源發展“十三五”規劃。

優化能源結構

近年來，我國能源生產能力穩步提高，但能源形勢依然復雜嚴峻。全國政協經濟委員會副主任吳新雄曾公開表示，做好“十三五”能源規劃，要轉變能源管理方式，強化規劃引導，弱化項目審批，最大限度減少審批機關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行。

數據顯示，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國能源結構中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。吳新雄說，面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科學編制“十三五”能源規劃，推進能源節約，大力優化能源結構，增強能源科技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命。

吳新雄進而介紹說，一是在做好生態環境保護和移民安置的前提下，積極發展水電，到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，在資源豐富地區規劃建設大型風電基地和光伏基地，在其他地區加快風能分散開發和分布式光伏發電，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。

三是積極發展地熱能、生物質能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標煤。此外，要加強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。

首要取向去產能

而與“十二五”不同，未來五年能源發展的首要政策取向是調整存量、做優增量，積極化解過剩產能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準“冰凍期”則是前兩年。同時明確提出放緩風電、光伏發展節奏，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結構短板的新發力點，將超前規劃、適度加大開工規模。

在傳統能源過剩的同時，經歷了高速發展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光、棄風問題。國家能源局數據顯示，2015年全國風電棄風率達到15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份，2016年一季度繼續攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

為此，“十三五”期將優先發展分散式風電和分布式光伏發電，穩步推進“三北”地區風電基地和光伏電站建設，力爭用兩年時間將棄風、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴大建設規模。2020年風電裝機規模達到2.5億千瓦時左右，發電成本與煤電基本相當；光伏發電裝機規模達到1.5億千瓦左右，力爭實現用戶側平價上網。

而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進沿海電站項目，同時開展內陸核電項目前期工作，做好論證和廠址保護。此外，建成高溫氣冷堆示范工程，適時啟動智能小型堆、商業快堆和核能供熱、供汽、制氫、海水淡化等示范項目。2020年在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建核電達到3000萬千瓦以上。

新能源加強并網消納

此外，傳統能源過剩是老問題，新能源也面臨“新”過剩。近期中國風能協會正在組織一場發布會，針對的是此前新疆、云南等地方限制新能源發電上網、要求新能源企業補貼火電企業做法。風能協會計劃對這些地方政府干擾市場秩序的行為進行訴訟。

走法律渠道維權背后，暴露的依然是中央政策和地方執行上仍在出現分歧。“在能源消費增長放緩的情勢下，徹底解決新能源并網消納的確太難了！”業界資深人士林伯強指出，國家提出2020年非化石能源占比要到15%，現在占比約為12%，仍需要繼續發展新能源，但是電力需求低迷、棄風棄光難解。

“今年一季度三北（華北、東北、西北）地區的棄光依然很高。”國家能源局發展規劃司副司長何勇健表示，對于新能源在“十三五”期間的政策導向，主要是要解決電力調峰和提高可再生能源的消納能力。將風電、和光伏的合理棄風率、棄光或設定在5%，超過這個合理區間的地區，原則上講不安排新項目。

在3月21日國家能源局發《關于下達2016年全國風電開發建設方案的通知》中，安排了全國在今年的風電開發規模為3083萬千瓦，裝機規模較多的省份包括了河南、山東、湖南、貴州、云南和陜西。另外，考慮到2015年吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（區）棄風限電情況，2016年暫不安排新增項目建設規模，待上述省（區）棄風限電問題有效緩解后另行研究制定。值得關注的是，國家能源局在文件中也提到要確保項目建成后能夠及時接入電網和所發電量的全額優先上網。

“對棄風率較高省份進行限制開發的做法是對的。”林伯強表示，三北地區棄風棄光率居高不下，對于企業和整個社會效益都是一種資源浪費，能夠為此前“搶裝”的新能源企業降溫，促進企業的理性投資。