2015年1月，發(fā)改委等八部門發(fā)布《能效領跑者制度實施方案》。“能效領跑者”定義為同類可比范圍內(nèi)，能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。國家鼓勵能效“領跑者”產(chǎn)品的技術研發(fā)、宣傳和推廣。

2015年年中，能源局發(fā)布了《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，旨在加強市場對技術的引導，嚴格光伏產(chǎn)品市場準入標準，加強光伏產(chǎn)品檢測認證，采取差別化的市場準入標準，支持先進技術產(chǎn)品擴大市場，加速淘汰技術落后產(chǎn)品。

作為其中的重要內(nèi)容，“光伏領跑者”被視為與“能效領跑者”并行專項方案，對促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級，加強光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理的專項方案。國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施“領跑者”計劃，建設先進技術的光伏發(fā)電示范基地新技術應用示范工程，并要求項目采用先進技術產(chǎn)品。2015年，“領跑者”先進技術產(chǎn)品要求中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件的光電轉換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件等組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。指標相對于《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求較高。

總而言之，光伏產(chǎn)品制造商只有擁有更先進的技術、生產(chǎn)出更高指標的產(chǎn)品，才能在光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程中參與產(chǎn)品選型競爭。也正因為此，國內(nèi)各光伏廠家都在積極完善自身技術，以達到領跑者標準。官方數(shù)據(jù)顯示，相對常規(guī)組件而言，先進技術組件憑借其高轉換效率，能夠大大降低電池、組件生產(chǎn)的單位折舊、單位材料、單位人工成本，降低電站投資工程成本，使每千瓦時光伏發(fā)電成本下降8分錢甚至更多以上。也就是說，與常規(guī)組件相比，“領跑者”先進技術組件在幾乎不增加成本的情況下，能夠提升單位面積裝機容量5%~8%，對促進成本下降有明顯影響。

雖然2015年全國僅有山西大同采煤沉陷區(qū)1吉瓦的領跑者基地獲批，但從多個項目紛紛申報的情況，及2016年“開年”趨勢來看，基地擴容趨勢十分明顯。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾強調(diào)，“十三五”光伏行業(yè)的一個重要使命是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試加大光伏領跑者示范基地的建設規(guī)模。2015年我們已經(jīng)啟動了大同光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，希望光伏領跑者示范基地規(guī)模達到3吉瓦，甚至更大一些。”

據(jù)了解，目前全國有20%左右的產(chǎn)能可以滿足“領跑者”計劃要求。如果“領跑者”在未來能進一步提高要求，項目進一步擴大規(guī)模，將對促進中國光伏行業(yè)整體水平的發(fā)展具有重要的助推作用。更加重要的是，在中國光伏市場中，還存在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品外銷，低質(zhì)產(chǎn)品充斥國內(nèi)市場的問題，擴大“領跑者”計劃，將從某種程度上，把更好更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品留在國內(nèi)，提升國內(nèi)電站質(zhì)量。

今年5月30日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》，指出，“國家每年安排專門的建設規(guī)模組織建設光伏發(fā)電領跑技術基地，引導光伏技術進步和成本及電價下降。有關部門提出基地的技術指標、建設規(guī)范、運行管理及信息監(jiān)測、評價等要求。各地區(qū)可結合采煤（礦）沉陷區(qū)生態(tài)治理、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)廢氣地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實施建設為前提開展基地規(guī)劃。基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦，基地內(nèi)的光伏電站項目通過競爭方式配置。”

6月3日，能源局發(fā)布《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，通知中下發(fā)光伏領跑技術規(guī)模5.5吉瓦，包括河北（冬奧會光伏廊道光伏領跑技術基地），山西（陽泉采煤沉陷區(qū)、芮城縣光伏領跑技術基地），內(nèi)蒙古（包頭采煤沉陷區(qū)、烏海采煤沉陷區(qū)光伏領跑技術基地）、安徽（兩淮采煤沉陷區(qū)光伏領跑技術基地）、山東2個（濟寧采煤沉陷區(qū)、新泰采煤沉陷區(qū)光伏領跑技術基地）。

此外，通知還明確，光伏領跑技術基地應采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件。也就是說，降低光伏上網(wǎng)電價，提高轉換效率、降低千瓦時電成本的關鍵作用被進一步予以強調(diào)。

誠然，“領跑者”計劃對于引導行業(yè)從同質(zhì)化競爭向注重高效產(chǎn)品轉變、加快產(chǎn)業(yè)升級具有重要的引領和推動作用。尤其對于技術、資金儲備都非常充足的企業(yè)來說，更能在保證成本的基礎上提高效率，而這本來也是這類企業(yè)一直努力的方向。但對于一些相對規(guī)模較小的企業(yè)而言，本來就是劣勢的成本，更將給短時間提升技術帶來難度。

而且，針對“無法消納”這一老生常談的問題，領跑者們能夠參與項目固然先進，但產(chǎn)業(yè)鏈各段各自為戰(zhàn)，一直是制約中國光伏發(fā)展的痼疾，如果能夠良好融入整體一盤棋，尤其是在下游仍然發(fā)揮引領作用，才能長效促進行業(yè)健康發(fā)展。