“民亦勞止，迄可小康”—源自《詩(shī)經(jīng)》。

“小康”是非常古老的詞匯，是人們對(duì)物質(zhì)生活與精神生活的憧憬與向往。

時(shí)過境遷，朝代更替，如今“小康”已經(jīng)成為一項(xiàng)民生工程，“小康工程”，“小康生活”，在農(nóng)村經(jīng)常被提起。

在農(nóng)村，小康工程的開展，對(duì)象多是些低收入農(nóng)戶，通過小康工程，目的讓其脫貧、致富、奔小康。目前小康工程模式不拘泥于某項(xiàng)舉措，豐富多樣。

近期，浙江省扶貧辦、財(cái)政廳、能源局、國(guó)網(wǎng)電力公司聯(lián)合下發(fā)了“光伏小康工程”實(shí)施的通知，通過把光伏發(fā)電與小康工程結(jié)合，在浙江轄區(qū)內(nèi)29個(gè)縣按照精準(zhǔn)扶貧的要求，讓低收入農(nóng)戶收入增幅高于浙江省收入平均水平。

今天我們就圍繞“光伏小康工程”這一話題來(lái)說(shuō)說(shuō)，此項(xiàng)工程如何開展？才能切實(shí)讓老百姓受益。補(bǔ)充一點(diǎn)：這里我們說(shuō)的“光伏小康工程”其實(shí)就是變相的“光伏扶貧”。

明成祖朱棣曾說(shuō)過“斯民小康，朕方與民同樂”，在當(dāng)下亦是如此，光伏小康工程的開展，離不開國(guó)家層面的支持與推動(dòng)。

早在2014年10月，國(guó)家能源局、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年的時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。光伏扶貧也被視為十大精準(zhǔn)扶貧工程。緊接著國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，進(jìn)一步明確了加快光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、扶貧辦、能源局等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》這一些列政策的支持為“光伏小康工程”的順利開展，掃清了前方的障礙。

再看“光伏小康(扶貧)工程”建設(shè)模式。

對(duì)于建設(shè)模式，筆者認(rèn)為“因地制宜”這成語(yǔ)，非常恰當(dāng)，貼合實(shí)際。從大模式上來(lái)分，目前有兩大類：一是集中式扶貧光伏電站，一是分布式光伏系統(tǒng)。

對(duì)于集中式扶貧光伏電站，可利用扶貧村的荒坡荒地、沿海灘涂、魚塘水面、農(nóng)業(yè)大棚等上方建設(shè)。這里的股權(quán)和收益權(quán)由集體支配，扶貧戶共享電站收益，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。

對(duì)于分布式光伏系統(tǒng)。是以扶貧對(duì)象的屋頂、庭院為建設(shè)地點(diǎn)，股權(quán)和收益為貧困戶所有。

其次，電網(wǎng)企業(yè)下達(dá)軍令狀，杜絕“并網(wǎng)難，補(bǔ)貼拖欠”這類問題。

在西部出現(xiàn)“棄光、限電、補(bǔ)貼拖欠”的怪像，對(duì)于“光伏小康工程”如何避免？許多地方政府都讓電網(wǎng)企業(yè)立了軍令狀：“優(yōu)先給光伏小康工程電站并網(wǎng)”、“足額及時(shí)劃撥發(fā)電補(bǔ)貼”、“做好光伏小康工程的指導(dǎo)服務(wù)工作”等，有了這幾條軍令狀，我想“光伏小康工程”在后期的推動(dòng)中，大家普遍關(guān)心的“補(bǔ)貼、并網(wǎng)”問題將不再是絆腳石。

之前在一些新聞報(bào)道中經(jīng)常可以看到：某居民屋頂建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)被強(qiáng)拆；某農(nóng)民違規(guī)使用林地，電站責(zé)令拆除等。

萬(wàn)一此類問題，再出現(xiàn)怎么辦？

第四、解決此類辦法是督促職能部門協(xié)同、合力推動(dòng)。

涉及林地、屋頂、荒地等管轄的政府職能部門有：國(guó)土資源、林業(yè)部門、城管等。當(dāng)涉及爭(zhēng)議或者擦邊球問題上，多地政府要求主管部門積極幫助解決問題，對(duì)于光伏小康工程，給予一定的政策傾斜，而不是從中設(shè)阻。

第五、此類“光伏小康工程”資金誰(shuí)出？

很多讀者關(guān)心的問題是資金問題，目前我們了解到有以下幾種：當(dāng)?shù)刎?cái)政與貧苦戶共同投資的模式；用戶通過扶貧小額貸款，省財(cái)政貼息的形式；金融機(jī)構(gòu)開辟綠色光伏通道，以信用貸款，光伏股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等，用戶分期還款形式；社會(huì)愛心捐助形式；企業(yè)、政府、用戶三方均攤形式等。

說(shuō)了這么多，歸根結(jié)底，不管是“光伏扶貧”，還是“光伏小康工程”，目的都是讓貧困戶脫貧致富，達(dá)到小康的生活。但是，這個(gè)過程是一條漫長(zhǎng)之路，整個(gè)舉措的推動(dòng)離不開國(guó)家的主導(dǎo)與推動(dòng)，離不開主管部門的相互協(xié)作與配合，離不開資金的支持，離不開光伏企業(yè)的參與，只有處理好這些問題，扶貧之路才能順利進(jìn)行，老百姓才能通過扶貧而脫貧，地方政府才能實(shí)現(xiàn)從不斷“輸血”的扶貧模式，到貧困戶自我“造血”的模式轉(zhuǎn)變。