“2013年以來最大一次光伏電站的投資，在今年松綁了。”楊星告訴記者。他手里拿著呼市發(fā)改委的增補建設(shè)指標(biāo)文件。

據(jù)了解，2016年，從國家到自治區(qū)再到市一級多次出臺政策，扶持有條件的光伏產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

楊星所在的光伏電站項目位于呼市托克托縣，項目總規(guī)劃50兆瓦(1兆瓦=1000千瓦)，總投資近5億元。受增補指標(biāo)惠及，該光伏項目被規(guī)劃接入電網(wǎng)并享受新的上網(wǎng)電價。

楊星回憶，2013年，受歐美反傾銷影響，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇前所未有的困局，當(dāng)時內(nèi)蒙古中環(huán)光伏、神州硅業(yè)均無法正常組織生產(chǎn)，一哄而上的光伏產(chǎn)業(yè)投資被國家發(fā)改委一度叫停。

中國可再生能源學(xué)會專家李俊峰表示，一段時間以來，內(nèi)蒙古乃至全國光伏產(chǎn)業(yè)的材料投資領(lǐng)域投資過度、產(chǎn)能過剩，而中國的光伏市場被稱為“兩頭在外”——初級產(chǎn)品多晶硅的買方市場和末端太陽能組件產(chǎn)品的賣方市場基本都在國外。

由于光伏產(chǎn)業(yè)缺乏下游產(chǎn)業(yè)鏈拉動和單晶硅等太陽能組件產(chǎn)品受生產(chǎn)技術(shù)限制，導(dǎo)致國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)多年停留在初級產(chǎn)品的制造上。

李俊峰對記者說，現(xiàn)在相關(guān)技術(shù)被攻克，大量的太陽能電池板核心技術(shù)擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)，剩下的只有應(yīng)用了，而光伏電站的構(gòu)建可以消納光伏材料應(yīng)用。

“在發(fā)展新能源的旗幟下，盡快消化光伏材料，加快光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是國家扶持光伏電站的最大動因。”李俊峰稱，下一步，光伏產(chǎn)業(yè)特別是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，將會迎來新一輪投資增長期。

獲得60萬千瓦普通光伏電站指標(biāo)

7月28日，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于我區(qū)2016年普通光伏電站建設(shè)指標(biāo)分配的通知》(以下簡稱《通知》)，對2016年度國家調(diào)配給內(nèi)蒙古共計60萬千瓦的普通光伏電站建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了分配。

《通知》發(fā)布后，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)獲得40萬千瓦，蒙東地區(qū)獲得20萬千瓦的普通電站指標(biāo)。各盟市的電站規(guī)模指標(biāo)將由各盟市發(fā)改委制定競爭性配置辦法進(jìn)行分配，原則是扶優(yōu)淘劣。

來自中國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會的信息顯示，上述內(nèi)蒙古獲得的60萬千瓦的普通光伏發(fā)電指標(biāo)，是依據(jù)國家能源局(2016第66號文件)下發(fā)的“關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知”進(jìn)行核準(zhǔn)分配的。從此，光伏發(fā)電項目建設(shè)進(jìn)度提速，指標(biāo)核準(zhǔn)更趨嚴(yán)格。

《通知》稱，內(nèi)蒙古下達(dá)的普通光伏電站建設(shè)指標(biāo)規(guī)模，原則上單體項目規(guī)模不能低于1萬千瓦，通過競爭方式配置具體光伏電站項目規(guī)模。各盟市發(fā)改委(能源局)要將確定的本地區(qū)普通光伏電站項目清單，于2016年8月底前報送內(nèi)蒙古發(fā)改委，最終匯總形成內(nèi)蒙古2016年普通光伏電站建設(shè)項目清單。

《通知》要求，項目建設(shè)期內(nèi)投資主體(含股東、股權(quán)比例)及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。確因無法實施，由項目投資主體主動放棄的指標(biāo)，2016年內(nèi)由盟市發(fā)改委(能源局)按照本盟市競爭性配置辦法實施細(xì)則，重新評優(yōu)選擇項目和投資主體。按照國家要求，2016年12月31日以后，各地區(qū)納入2016年新增建設(shè)規(guī)模的項目清單不可變更，確保項目建成后及時并網(wǎng)運行。

李俊峰分析，國家重新調(diào)配光伏電站建設(shè)指標(biāo)，目的是確定現(xiàn)有光伏電站建設(shè)基數(shù)，扶持有條件的項目做大做強。

多地架構(gòu)光伏電站項目

依據(jù)新的光伏電站建設(shè)指標(biāo)分配，內(nèi)蒙古獲得的60萬千瓦光伏電站項目中分別給予內(nèi)蒙古12盟市和二連浩特、滿洲里2個計劃單列市。其中，蒙西地區(qū)的阿拉善盟2萬千瓦、巴彥淖爾6萬千瓦、烏海4萬千瓦、鄂爾多斯4萬千瓦、包頭4萬千瓦、呼和浩特6萬千瓦、烏蘭察布10萬千瓦、錫林郭勒2萬千瓦、二連浩特2萬千瓦。蒙東地區(qū)的赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾和滿洲里分別獲得9、4、3、3、1萬千瓦的指標(biāo)。

李俊峰解釋，本次光伏電站項目核準(zhǔn)和指標(biāo)分配，具有嚴(yán)格的審核和布局條件，指標(biāo)下發(fā)較公允且堅持淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵新上高技術(shù)光伏電站項目。在項目選址上，重點利用荒地和采煤塌陷區(qū)。

來自內(nèi)蒙古發(fā)改委的消息稱，日前，上海電力設(shè)計院有限公司已完成《包頭市采煤沉陷區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地項目方案》。本次規(guī)劃的太陽能發(fā)電區(qū)域分別位于內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)和土右旗，綜合考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的地形地貌、人口聚集區(qū)、交通條件、電網(wǎng)規(guī)劃等因素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局。

在鄂爾多斯、錫林郭勒等采煤區(qū)，也重點選址在采空區(qū)附近進(jìn)行光伏電站項目的選址，同時，兼顧運行后并網(wǎng)的便利。

內(nèi)蒙古發(fā)改委的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，內(nèi)蒙古光伏發(fā)電累計裝機容量490萬千瓦，在全國光伏裝機中占比10.1%，位列甘肅、青海和新疆之后，排名全國第四。隨著蒙西和蒙東電網(wǎng)的外送能力增加，內(nèi)蒙古光伏產(chǎn)業(yè)將突破上網(wǎng)并電瓶頸進(jìn)入一個全新的發(fā)展期。

制定新的上網(wǎng)電價

相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)獲得光伏并網(wǎng)外送路條約500萬千瓦。對此，楊星說，建設(shè)太陽能電站是光伏產(chǎn)業(yè)最終的發(fā)展方向，發(fā)展太陽能不僅有利于節(jié)能減排，而且還可以拉動整個光伏產(chǎn)業(yè)的上游材料市場步入正常發(fā)展軌道。楊星透露，構(gòu)建光伏電站需要政府的政策引導(dǎo)，否則，很容易進(jìn)入新一輪發(fā)電產(chǎn)能過剩階段。

楊星不贊成生產(chǎn)光伏材料的企業(yè)更多地介入光伏電站的項目建設(shè)。他說，當(dāng)下最緊迫的是掌握和研發(fā)核心技術(shù)，提高光電轉(zhuǎn)換率，同時避免部分光伏企業(yè)低價拋售其產(chǎn)品，避免可能帶來的新一輪混戰(zhàn)。

光伏發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價多少被認(rèn)為是光伏發(fā)電企業(yè)的生死牌，幾年間，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價一直在低價位徘徊，光伏發(fā)電企業(yè)盼望調(diào)價。近期，國家發(fā)改委對全國三類資源區(qū)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價進(jìn)行了調(diào)整，公布了2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價：內(nèi)蒙古赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市以外的一類資源區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價為0.80元/千瓦時，赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市二類資源區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價為0.88元/千瓦時，較上一年略高。

整體要求是，今年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，2016年之后備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目在今年6月30日之前運行的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。