盡管我國(guó)近年來(lái)不斷出臺(tái)支持新能源消納的政策，國(guó)家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示，“棄光”問(wèn)題不但未能有效解決，反而隨著裝機(jī)容量的上升，呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢(shì)，成為阻礙我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)“頑疾”。

投資熱背后的冷思考 格局悄變釀“棄光”囧途

業(yè)界熱議多時(shí)的甘肅“棄風(fēng)限電”政策，最終落地出臺(tái)。8月15日，甘肅工信委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》。通知明確：2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)。


政策一出，輿論再次嘩然。2016年5月27日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，對(duì)各省的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目保障小時(shí)數(shù)做了明確，其中規(guī)定光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時(shí)，二類地區(qū)1400小時(shí)。兩相對(duì)比，相距甚遠(yuǎn)。

而事實(shí)上，在這背后，是西北日漸凸顯的“棄光”困境。

棄風(fēng)棄光 設(shè)備閑置

走進(jìn)廣袤的河西走廊，一望無(wú)際的風(fēng)機(jī)、光伏板在大漠戈壁的映襯下熠熠生輝，鐵塔銀線沿著祁連山脈向遠(yuǎn)方延伸。根據(jù)《中國(guó)風(fēng)能資源評(píng)估報(bào)告（2009年）》，甘肅省有效風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為2.37億千瓦，可裝機(jī)容量約8200萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能總輻射量為4800—6400兆焦/平方米，據(jù)保守估計(jì)，僅河西地區(qū)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量就高達(dá)1億千瓦以上，堪稱“無(wú)限風(fēng)光”。

然而，很多風(fēng)機(jī)并沒(méi)有開(kāi)動(dòng)；知情人士指出，大量光伏設(shè)備也處于閑置狀態(tài)——浩大的新能源工程未能給甘肅帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，卻深陷棄風(fēng)、棄光、限電的“囧途”。國(guó)網(wǎng)甘肅公司調(diào)度中心主任陳振寰介紹，“2015年，全省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)僅為1184小時(shí)、棄風(fēng)率達(dá)39%，光電利用小時(shí)數(shù)僅為1061小時(shí)、棄光率達(dá)31%，棄風(fēng)、棄光電量高達(dá)108億千瓦時(shí)，占新能源可發(fā)電量36.97%。”而甘肅更是全國(guó)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題最嚴(yán)重的省份，棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重制約著新能源產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展。

據(jù)了解，棄風(fēng)棄光最重要的原因是新能源爆發(fā)式增長(zhǎng)與市場(chǎng)消納能力不足之間的矛盾。“電網(wǎng)能接納多少風(fēng)電和光電，直接受限于有多大的調(diào)峰能力。”陳振寰介紹，新能源出力不穩(wěn)定、電網(wǎng)波動(dòng)大，調(diào)峰技術(shù)不足等限制著新能源電力的輸出。甘肅省電力公司風(fēng)電中心主任汪寧渤介紹，風(fēng)能光能豐富的地區(qū)消納能力不強(qiáng)，而能源需求旺盛的華東、華中、華南等地卻受跨區(qū)特高壓輸送通道建設(shè)滯后影響，電網(wǎng)無(wú)法按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)電能跨區(qū)輸送，造成可再生能源白白浪費(fèi)。

另一方面，據(jù)相關(guān)專家分析，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，能源消耗減少，也使得使風(fēng)電、光電這對(duì)“新生兒”雪上加霜。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年，甘肅售電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)；與此同時(shí)，近年來(lái)甘肅省新能源裝機(jī)卻猛增，電力電量出現(xiàn)了大量富余。

光伏發(fā)電東南飛

不僅在甘肅，西北地區(qū)棄光已呈現(xiàn)嚴(yán)重化的傾向。

國(guó)家能源局日前公布2016年一季度光伏發(fā)電運(yùn)行情況。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)，主要集中在西北地區(qū)，西北地區(qū)的甘肅、新疆和寧夏都進(jìn)入棄光嚴(yán)重的行列。新疆和甘肅是最早出現(xiàn)棄光的地區(qū)，2015年上半年，國(guó)家能源局首次公布光伏發(fā)電運(yùn)行情況時(shí)就顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時(shí)，棄光率19%，棄光開(kāi)始露出端倪。

此后棄光現(xiàn)象開(kāi)始嚴(yán)重，西北地區(qū)同時(shí)又是風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大、增長(zhǎng)迅速的地區(qū)，造成新增的光伏發(fā)電步風(fēng)電老路，棄光現(xiàn)象開(kāi)始逐漸嚴(yán)重。早在2015年，就有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)說(shuō)，寧夏將會(huì)很快進(jìn)入棄光嚴(yán)重地區(qū)。不過(guò)截至2015年底，棄光嚴(yán)重地區(qū)依然還是新疆和甘肅，而且到去年年底，新疆和甘肅棄光形勢(shì)比2015年上半年有所加重，甘肅棄光率31%，新疆棄光率26%。

雖然國(guó)家2016年以來(lái)出臺(tái)了促進(jìn)新能源就近消納的措施，但從一季度數(shù)據(jù)看，效果并不理想。西北地區(qū)棄光率提高，與當(dāng)?shù)卣谕苿?dòng)的電力交易新規(guī)定有關(guān)，甘肅、新疆、寧夏在沒(méi)有對(duì)新能源制定保障性發(fā)電時(shí)間的情況下，推動(dòng)新能源進(jìn)入直購(gòu)電交易，影響了新能源企業(yè)的積極性。

根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，光伏行業(yè)也有利好的消息。光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量都實(shí)現(xiàn)了大的增長(zhǎng)。到2016年3月底，累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5031萬(wàn)千瓦，同比增加52%。一季度光伏發(fā)電量118億千瓦時(shí)，同比增加48%。西部的棄光，正推動(dòng)中、東部和南方地區(qū)光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)。并且，延續(xù)2015年的趨勢(shì)，光伏發(fā)電的格局發(fā)生變化，中東部地區(qū)光伏發(fā)電開(kāi)始進(jìn)入增長(zhǎng)快車道。華北、華東、華中和南方地區(qū)新增光伏發(fā)電裝機(jī)均超過(guò)100萬(wàn)千瓦，分別為150萬(wàn)千瓦、131萬(wàn)千瓦、130萬(wàn)千瓦和104萬(wàn)千瓦。

政府和企業(yè)須合力破題

針對(duì)可再生能源消納頑疾，國(guó)家能源局于2016年2月發(fā)布了《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》，提出要推動(dòng)可再生能源就近消納，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)超出可再生能源保障性利用小時(shí)數(shù)的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易。

而新政的出臺(tái)意味著西部地區(qū)嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象有望得到緩解。東方日升總裁王洪提出，當(dāng)前必須減緩在“棄光”嚴(yán)重地區(qū)的項(xiàng)目投資建設(shè)步伐，同時(shí)新能源企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓新的市場(chǎng)，消耗企業(yè)不斷擴(kuò)大的產(chǎn)能。

而在業(yè)界資深人士楊立友看來(lái)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)鼐徒{的同時(shí)，可適當(dāng)控制棄光嚴(yán)重地區(qū)的地面電站建設(shè)配額，并積極鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目的應(yīng)用。但與集中式地面電站相比，分布式的潛在市場(chǎng)主要在東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電量大的地區(qū)，這些地區(qū)普遍光照條件比較差，分布式系統(tǒng)所產(chǎn)生的電能收益尚無(wú)法吸引用戶安裝。

因此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，可通過(guò)多方面舉措促進(jìn)分布式的發(fā)展。首先，我國(guó)應(yīng)盡快落實(shí)電力體制改革意見(jiàn)，允許擁有分布式光伏的用戶或投資企業(yè)參與電力交易，支持分布式光伏向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，擴(kuò)大自發(fā)自用、就地消納比例。其次，鼓勵(lì)第三方投資的分布式光伏項(xiàng)目由電網(wǎng)公司向用戶代收電費(fèi)，降低合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)。再者，可通過(guò)建立具備借款資格和貸款能力的融資平臺(tái)推動(dòng)分布式光伏證券化，并探索項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制；

最后，建立完善的透明信用體系，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏組件商情況、組件產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)發(fā)商資質(zhì)、項(xiàng)目發(fā)電量、地方政策動(dòng)等信息公開(kāi)化、透明化，并以此為基準(zhǔn)建立完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為分布式項(xiàng)目的融資創(chuàng)造有利的條件。