“授人以魚不如授人以漁”，傳統的扶貧方式一直被稱為“輸血”式扶貧，大量的財力物力支持只能緩解一時之需，卻無法從根本上幫助貧困縣脫貧。若要“授人以漁”，那么就必須要幫助這個地區找到能夠自我發展的產業方向，形成良好的經濟發展循環動力——然而，這一直是困擾中國666個國家級貧困縣的“老大難”問題。


中國“十三五”規劃將光伏扶貧納入重點工程，總規模15GW，每年建設規模約3GW，占全國年新增光伏發電裝機的20%，占全國光伏電池產量的10%。光伏扶貧是希望通過產業創造經濟發展活力，創造就業崗位，提高貧困戶的收入，也同時助推新能源產業發展。

但是，當前光伏產業不僅在上游制造產業面臨著產能過剩的情況，下游應用的發電產業同樣需要面對包括產能過剩、降價、補貼延遲等重重困難，光伏扶貧的可持續性正在面臨考驗。

期望一箭雙雕的光伏扶貧

當前，中國乃至世界正在經歷能源更新換代的過渡期。中國的能源使用量和需求量持續增長，但能源結構還是以煤、石油等高污染的化石能源為主，造成霧霾等公共環境污染問題極其嚴重。從產業升級換代的角度看，光伏等清潔可再生能源正處于發展的初期，將逐漸取代化石能源

近年來，中國光伏行業上游制造企業生產過剩，但是下游應用不足，光伏裝機容量占總裝機容量比較低。根據中國國家能源局發布的數據，截至2015年底，中國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家，但是從光伏發電占比來看，中國與意大利、德國、日本等國家仍有較大差距。

2015年，中國國家能源局、國務院扶貧辦等印發了實施光伏扶貧工程工作方案的通知，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省份三十余個縣開展首批光伏試點，計劃利用6年時間開展光伏發電產業扶貧工程。

中民新能投資有限公司（以下簡稱“中民新能”）副總裁王健表示，光伏扶貧一方面是可以促進中國能源產業升級換代，另一方面找到了一個實現企業的社會責任和社會的經濟發展相統一的窗口，為“精準扶貧”尋找一條可持續發展道路。

“光伏+”模式的產業鏈思維

距離寧夏銀川時1個多小時車程的鹽池縣雖說在風光秀美的塞上江南，但其實常年大風吹過，黃沙席卷，寸草難升，長久也未能擺脫貧困的束縛。然而，從去年起該縣以光伏發電為切入點，創造就業崗位，提供金融資助，延伸發展特色產業。這種“光伏+”扶貧模式實際上是希望通過圍繞光伏發電構筑產業鏈體系，為讓貧困縣能夠自我“造血”，實現經濟、環保和社會效益的統一。

萬畝鹽堿地上，成片的藍色的光伏板在日光下反射出炫麗的光彩。板下，原本貧瘠的黃沙地長出了郁郁蔥蔥的青草，為整片土地更添幾分色彩。遠處的幾處村莊，坐落著村級電站，新修的房屋頂上也放置著太陽能發電設備。更遠處新建起的灘羊養殖基地里，農戶正在進行繁忙的工作。

寧夏鹽池光伏綜合示范區，首先通過集約化、規模化、專業化的光伏發電，以解決新能源產業資金需求大，投資周期長，利潤相對薄弱的問題，同時為當地提供了充足的就業崗位，帶動經濟發展。然后，從光伏產業衍生出結合當地特色的灘羊產業鏈創造就業崗位和經濟效益。此外，中國民生投資股份有限公司還與鹽池縣政府共同成立了擔保公司，整合當地的金融資源，為農民、中小企業提供必要的資金和擔保支持，通過產融結合推動當地經濟的發展。他們預計，鹽池縣有望通過光伏扶貧在2018年之前全縣提前脫貧。

中民新能董事長白銳平在接受FT中文網采訪時候表示，光伏扶貧可以讓扶貧成為一種可持續的長效機制，一方面企業有源源不斷的盈利的源頭活水，這是扶貧的一個可持續的基礎，另一方面是由過去“輸血式”的單向扶貧變成當地貧困戶自主的，雙向互動式的扶貧，使貧困戶有尊嚴，看到致富的希望，看到自己的未來。

“光伏+”模式的可持續發展？

但是光伏扶貧美好的愿景之下，首先面臨的是就是光伏行業限電、降價、補貼延遲三座“大山”。

北京大學教授曹和平近期為FT中文網撰文時指出，新能源的發展還處于起步階段，資金需求量大，周期長，投資成本過高，如果私營企業進行投資，很可能將會出現成本收益倒掛的局面。寧夏鹽池正在建設的單體光伏電站，總裝機2000MW，總投資達156億元人民幣，非一般財力的私營企業可以承受。現在包括光伏發電在內的新能源發電主要依靠價格和補貼政策勉強生存。但是據報道，最后一批補貼發放已是2013年8月前并網的，拖欠的補貼不僅推高了光伏電價，使其處于與傳統火電價格競爭的不利地位，也蠶食著電站的收益，但是累計約400億元的補貼缺口卻不能在短期內填補上。而且，2015年年底中國國家發改委下發的《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》降低光伏電價，使得光伏發電的原本微薄的獲利空間進一步被壓縮。

王健表示，光伏產業融資成本很高，利潤薄，周期長，屬于天然的資本密集型行業，小規模的企業確實難以可以通過規模化發展和技術的進步，實際上降低了成本，比如進行通過規模化集中采購，能以較低價格取得高效率的單晶硅發電組件，規模化地發電增加收益。

但是規模化地發電又面臨著另外一個問題——限電。西北部地區由于煤等化石能源資源豐富，是傳統的火電發送地區，同時也兼具光照強度大、風力強等自然條件，使得近年來光伏、風力發電等新能源發電產業也在西北地區聚集。但是當地電力需求較弱，大量電力需要向東部地區輸出，而電網配套設施相對落后，無法承受太多新增電量輸出，導致生產的電力只能被棄用。據媒體報道，2016年中國第一季度光伏發電量達118億千瓦時，同比增長48%，但是全國棄光限電約19億千瓦時，相當于光伏發電總量的14%不能上網，其中寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率達20%。鹽池光伏項目一期首批首年發電量約為5.75億千瓦時，每年有望實現約4.66億元的工業產值，但是大規模的棄光限電將會讓這樣集中式光伏電站面臨著盈利挑戰，未來的發展情況還有待觀察。

白銳平表示，在光伏扶貧的過程中，中民新能確實將當期的部分盈利進行扶貧，但是這種投資可被看做換取未來長遠發展的成本，如果真能把扶貧的模式做成一個好的商業的盈利模式的前景是非常可期的。

但是，從目前的情況來看，雖然有著盈利愿景，但是光伏扶貧主要依托的光伏發電產業還面臨著諸多瓶頸，有較多的推廣障礙。現在說鹽池有望在2018年前“脫貧成功”還為時尚早。