在電力體制改革不斷推進的當下，如何進一步深化電改？在經濟新常態下，中國電力行業“擴張保供”的傳統發展模式正在發生革命性轉變。

在經濟新常態下，中國電力行業“擴張保供”的傳統發展模式正在發生革命性轉變——例如被強力壓縮的火電行業。這也是“十三五”電力規劃區別于以往任何五年規劃的特點之一。

新能源消納問題待解

長期以來，我國電力市場建設緩慢，電價和發用電計劃由政府確定，雖然推動了電力供應持續增加，但也導致傳統電力粗放式發展道路、規模擴張式經營模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳，近年來嚴重限制了水電、風電和太陽能光伏發電的并網消納和持續健康發展，我國風電、光伏裝機容量雖已成為全球最大，但每年棄水、棄風、棄光限電量達到數百億千瓦時。

2016年上半年，西北地區棄風、棄光問題愈加嚴重。來自國家能源局的數據顯示，受上網標桿電價調整影響，2016年上半年光伏發電迎來小高潮。截至2016年6月底，西北電網風電及光伏發電裝機容量合計已達5937萬千瓦，占全網總裝機容量的29.7%。

與此同時，新能源消納壓力不斷增加，今年前6個月，西北電網棄風電量155.3億千瓦時，棄風率高達38.71%；棄光問題最嚴重的是新疆，棄光率高達32.4%。專家認為，棄風、棄光率居高不下的問題根源在于電源建設過快而消納能力開發不足，需要進一步優化新能源的布局結構，同時推動分布式能源的發展，減輕下游的消納壓力。

電力結構或將大變

“十三五”期間，國家政府針對新能源發展問題，進行了體制改革。“十三五”推進電力供給側結構性改革，關鍵是要有效控制煤電新開工規模，優化增量結構。這亟須國家層面通過規劃建立新的游戲規則，依法依規進行統籌平衡和總量約束。

火電方面。“十三五”前兩年將暫緩核準新建煤電項目，后三年根據國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規模。未來5年，中國煤電投產裝機控制在10.5億千瓦左右。根據國家能源局對2019年煤電規劃建設風險預警的結果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個。火電“急剎”已成為必然。

風電、光伏、水電、核電方面。與火電命運截然不同的是，“十三五”期間中國風電、光伏、水電、核電將迎來更大的發展機遇，將成為“十三五”電力規劃的一大亮點。據悉，國家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規劃中將2020年風電裝機目標確定為2.5億千瓦，相當于在2015年基礎上翻一番。光伏裝機目標則更為宏大，到2020年計劃實現總裝機1.5億千瓦的目標，這是截至2015年中國既有光伏裝機總量的3倍。

其中，水電是中國目前開發程度最高、技術相對成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發揮更加重要的作用。期間，將建設西南大型水電基地。預計到2020年，我國常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預計到2020年裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

推進區域市場建設

在電力體制改革不斷推進的當下，如何進一步深化電改？電改9號文的主要精神是“放開兩頭，管住中間”，即對發電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現更充分競爭；在電網輸電環節強化政府管理。28日在京舉行的電力體制改革研討會上，與會專家建議推進區域電力市場建設。

中國人民大學經濟學院副院長鄭新業在會上指出，由于中間環節的大網由國家發改委監管，各個省則實施省級試點，推進建設和監管省級市場，這容易出現市場串謀的問題。

“有串謀的市場還不如壟斷，還不如不改革。”鄭新業認為建立區域電力市場，串謀的問題就大大緩解了。為此，他建議出臺第七個電改配套文件監管準則，確認新的監管機構、監管辦法，研究有效的監管方式，由監管方維持電力市場秩序。

他還認為，要防止監管者濫用權力。建議出臺專門的配套文件，讓監管的中央和地方權力分開，政策制定和監管實施分離。另外，還要通過對市場份額監管和行為監管來解決市場串謀問題。例如，事前規定，在配售電領域，高于20%市場份額必須出售資產。此外，他還指出，統一的電網有利于效率提升和維持交叉補貼。要對其進行科學監管，而不是碎片化分割。