奉節(jié)、巫山、巫溪縣扶貧辦：

2016年7月20日至27日，我辦組織專(zhuān)題檢查組，對(duì)我市2015年以來(lái)的光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，形成《我市光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)調(diào)查報(bào)告》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)對(duì)照《報(bào)告》指出的主要問(wèn)題認(rèn)真整改，參考有關(guān)工作建議，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，確保光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2016年9月30日

重慶市光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)調(diào)查報(bào)告

為檢查光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益，研究完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，按戈新主任要求，2016年7月20日至26日，國(guó)合處聯(lián)系市級(jí)相關(guān)部門(mén)，根據(jù)市光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)家組指導(dǎo)意見(jiàn)，組織奉節(jié)、巫山、巫溪三個(gè)試點(diǎn)縣扶貧辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局和電力公司、光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)商、施工建設(shè)企業(yè)等人員，歷時(shí)7天，冒酷暑深入實(shí)地，深入項(xiàng)目鄉(xiāng)村及農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)調(diào)查調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概況及目標(biāo)

按照國(guó)務(wù)院扶貧辦建設(shè)十大重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程部署，結(jié)合重慶“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略定位，2015年，市扶貧辦會(huì)同市發(fā)改委、市經(jīng)信委，組織在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)光照資源較好的奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣的貧困鄉(xiāng)村，開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)。

為了拓展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新途徑，試點(diǎn)制定支持貧困戶(hù)增收脫貧，驗(yàn)證光伏發(fā)電效益，創(chuàng)新可資借鑒的群眾參與式扶貧項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，探索可持續(xù)的綠色增收減貧模式等四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目共計(jì)投入資金2814.8萬(wàn)元，建成分布式光伏電站689個(gè)，裝機(jī)3627kw。其中戶(hù)用光伏電站656個(gè)、裝機(jī)1968kw，村級(jí)集體電站33個(gè)、裝機(jī)1659kw，村級(jí)電站裝機(jī)占46%。項(xiàng)目覆蓋21個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個(gè)貧困村、2625貧困戶(hù)、26685貧困人口。

二、檢查任務(wù)與成效評(píng)價(jià)

（一）檢查依據(jù)與任務(wù)

依據(jù)《重慶市光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》、市扶貧辦《關(guān)于完善光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《重慶市光伏扶貧主要設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》，調(diào)研組開(kāi)展檢查和分析研究。

主要任務(wù)是，到項(xiàng)目地檢查測(cè)評(píng)光伏設(shè)備材料種類(lèi)與施工安裝質(zhì)量，督促整改完善，規(guī)范建設(shè)；進(jìn)入發(fā)電效益差異典型的農(nóng)戶(hù)和村集體電站，檢測(cè)發(fā)電量，分析發(fā)電差異原因；探討并網(wǎng)適配電技術(shù)設(shè)備及電能參數(shù)設(shè)置，尋求提高發(fā)電效率的技術(shù)措施；了解并網(wǎng)發(fā)電、登記注冊(cè)程序及手續(xù)，爭(zhēng)取電費(fèi)與補(bǔ)貼資金按規(guī)定落實(shí)到戶(hù)；座談加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高效、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益。

（二）對(duì)試點(diǎn)成效的評(píng)價(jià)

我市光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作，圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、電網(wǎng)設(shè)施條件，在市、縣黨政高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧辦精心組織，相關(guān)部門(mén)積極配合，供電公司大力支持，項(xiàng)目鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)從茫然接受到積極參與，取得良好效果。

1.發(fā)電效益好，普遍達(dá)到我國(guó)Ⅲ類(lèi)光照資源區(qū)光伏發(fā)電量水平。巫溪縣勝利鄉(xiāng)龍獅村陳華，在屋頂安裝3kw分布式光伏電站，213天發(fā)電2165.9度，平均每千瓦日發(fā)電3.39度（與吉林、浙江太湖鎮(zhèn)的樣本戶(hù)發(fā)電量3.5千瓦時(shí)、3.28千瓦時(shí)相似）。檢查發(fā)現(xiàn)，凡電池組件安裝正確，規(guī)范管理的試點(diǎn)戶(hù)，發(fā)電效益與陳華相當(dāng)。

2.項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保，契合了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。光伏發(fā)電具有良好的經(jīng)濟(jì)、扶貧和生態(tài)效益。所建3627KW光伏電站，全年可發(fā)電440萬(wàn)度以上，按現(xiàn)行電價(jià)收益約430萬(wàn)元，在支持貧困農(nóng)民增收的同時(shí)，還節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤1760噸，減少碳粉塵排放1196噸、二氧化碳（CO2）4386噸、二氧化硫（SO2）132噸、氮氧化物（NOX）660噸，促進(jìn)生態(tài)綠色環(huán)保，人與自然和諧發(fā)展。

3.享受?chē)?guó)家現(xiàn)行光伏發(fā)電政策，貧困農(nóng)戶(hù)得實(shí)惠。對(duì)納入“國(guó)家可再生能源補(bǔ)助目錄”的分布式光伏發(fā)電，2016年，Ⅲ類(lèi)光照資源區(qū)電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)。國(guó)家電網(wǎng)重慶市公司完成2016年上半年抄表結(jié)算，并籌集資金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)（上網(wǎng)電費(fèi)0.3796元，國(guó)家可再生能源補(bǔ)助0.42元）核發(fā)到戶(hù)。尚缺0.1804元/千瓦時(shí)，待國(guó)家政策明確補(bǔ)發(fā)。據(jù)此計(jì)算，裝機(jī)3kw正常發(fā)電農(nóng)戶(hù)年收入達(dá)3000元。巫溪縣圍繞精準(zhǔn)脫貧，推行光伏扶貧“收益前置”，動(dòng)員中標(biāo)建設(shè)企業(yè)為貧困戶(hù)墊支8000元/戶(hù)，企業(yè)在電站收益后五年內(nèi)分期收回墊資，讓貧困戶(hù)前期不花錢(qián)，還提前獲取項(xiàng)目收益。

4.創(chuàng)新跨業(yè)態(tài)高新技術(shù)項(xiàng)目在貧困地區(qū)實(shí)施，拓展了開(kāi)發(fā)扶貧新途徑。一是推行社區(qū)主導(dǎo)型方式，尊重群眾權(quán)力，民主討論決定項(xiàng)目事宜；二是瞄準(zhǔn)特困村、貧困戶(hù)，深入宣傳動(dòng)員，實(shí)施差異扶持政策措施，實(shí)行“五步三公示”程序，貧困農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，競(jìng)爭(zhēng)人圍；三是積極推進(jìn)，專(zhuān)家指導(dǎo)技術(shù)，市縣戶(hù)三方共同籌集項(xiàng)目資金，制訂《光伏扶貧工作指南》、《社區(qū)主導(dǎo)光伏扶貧八步法》、《光伏扶貧主要設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》，推進(jìn)規(guī)范建設(shè)；四是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，保障設(shè)備和工程質(zhì)量；五是嚴(yán)格紀(jì)律，把設(shè)備采購(gòu)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，教育清白做人，干凈做事。

5.建設(shè)一體化智能平臺(tái)，加強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)維護(hù)管理。自主研發(fā)定制光伏發(fā)電扶貧互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備（如圖1），環(huán)境監(jiān)測(cè)集成設(shè)備（日照輻射監(jiān)測(cè)儀、電池板溫度監(jiān)測(cè)儀、環(huán)境濕度監(jiān)測(cè)儀、風(fēng)力監(jiān)測(cè)儀）（如圖2），采用電腦PC、手機(jī)APP終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控電站運(yùn)行及發(fā)電效益，監(jiān)測(cè)發(fā)電并網(wǎng)狀態(tài)，提示設(shè)備故障報(bào)警，遠(yuǎn)程采集發(fā)電數(shù)據(jù)。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”一體化管理平臺(tái)，利用監(jiān)測(cè)采集的數(shù)據(jù)，比對(duì)同功率電站效益，診斷發(fā)電差異原因，為加強(qiáng)電站運(yùn)營(yíng)管護(hù)，提高發(fā)電效益，確保安全生產(chǎn)，降低維護(hù)成本，提供了有效手段。同時(shí)，為監(jiān)測(cè)貧困戶(hù)發(fā)電收益，動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困戶(hù)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧提供有效依據(jù)。

（三）存在的主要問(wèn)題與不足

這一新能源項(xiàng)目在貧困地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，項(xiàng)目地區(qū)部分干部和群眾缺少知識(shí)，不懂技術(shù)，缺乏組織管理經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)過(guò)程中尚存一些問(wèn)題與不足。主要是：

1.設(shè)備安裝不規(guī)范，降低了發(fā)電效率。突出表現(xiàn)在，少數(shù)電池板安裝朝向/傾角不正確，被樹(shù)木、建筑物遮擋，減少陽(yáng)光照射強(qiáng)度，降低光電轉(zhuǎn)換。還有上網(wǎng)輸出電線(xiàn)長(zhǎng)，線(xiàn)徑小，電阻增大，造成電力損耗。巫山縣福田鎮(zhèn)晏必平6個(gè)月發(fā)電量1943.9度，鄰居田遠(yuǎn)敏電池板安裝朝向正東，相同時(shí)間少發(fā)電328.8度，少17.4%。奉節(jié)縣大灣村陳振財(cái)3kw電站輸出電線(xiàn)細(xì)長(zhǎng)，線(xiàn)路阻抗大，140天僅發(fā)電473千瓦時(shí)，僅為鄰居陳振財(cái)3kw電站同期發(fā)電1070千瓦時(shí)的44.2%。

2.發(fā)電電壓、電量與電網(wǎng)電壓、變壓器容量失配，日光輻射沒(méi)有得到有效利用而棄光。當(dāng)電網(wǎng)電壓不穩(wěn)，變壓器容量小，帶來(lái)光伏系統(tǒng)電壓失配或容量超限，使逆變器處于“超壓保護(hù)--重新啟動(dòng)”反復(fù)調(diào)整中，甚至停止工作，使光伏系統(tǒng)不能正常發(fā)電或發(fā)電脫網(wǎng)，降低了光電轉(zhuǎn)換效率。巫溪縣張啟發(fā)、張世萬(wàn)等項(xiàng)目戶(hù)，均出現(xiàn)電網(wǎng)電壓高于逆變器保護(hù)電壓而發(fā)生棄光現(xiàn)象。如下功率曲線(xiàn)圖所示。 


3.運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系不完善，存在項(xiàng)目管護(hù)和維護(hù)服務(wù)不及時(shí)、不到位現(xiàn)象。目前，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)設(shè)立的技術(shù)服務(wù)部和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)維護(hù)員尚不系統(tǒng)規(guī)范，項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)因缺乏光伏知識(shí)，不懂發(fā)電技術(shù)，不敢接觸電站設(shè)備，擔(dān)心“失格”造成人身傷害，致使項(xiàng)目保養(yǎng)維護(hù)未得到有效落實(shí)和保障，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)散落在電池板上的樹(shù)葉、鳥(niǎo)糞、塵土不打掃清洗，降低了發(fā)電效益。巫山縣福田鎮(zhèn)何景福電站建成后從未接觸和巡查，3個(gè)月沒(méi)發(fā)電也無(wú)人知曉。

三、加強(qiáng)光伏發(fā)電扶貧的建議

光伏發(fā)電扶貧，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換成電能輸送公共電網(wǎng)取得現(xiàn)金收入，是引領(lǐng)貧困農(nóng)民沐浴燦爛陽(yáng)光，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧的有效途徑。就推廣試點(diǎn)成果，加強(qiáng)光伏發(fā)電扶貧工作建議如下。

（一）在滿(mǎn)足日照條件的適宜貧困地區(qū)推廣光伏發(fā)電扶貧。我市屬太陽(yáng)能Ⅲ類(lèi)資源區(qū)，光照資源總體上渝東好、渝西差，貧困山區(qū)好于主城區(qū)，據(jù)市氣象局統(tǒng)計(jì)30年日照情況（見(jiàn)下表），巫山等9個(gè)貧困區(qū)縣日照達(dá)1200至1500小時(shí)/年。按8元/w投資成本與發(fā)電收益計(jì)算，光伏發(fā)電投入產(chǎn)出比達(dá)12%以上，高于農(nóng)村一般項(xiàng)目收益。目前，重慶光伏發(fā)電裝機(jī)不足5兆瓦，僅為全國(guó)的0.0065%，與世界清潔能源大國(guó)德國(guó)達(dá)37%比相差甚遠(yuǎn)。光伏發(fā)電符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，我市潛力巨大，尤其是在缺乏穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，光照資源好的貧困地區(qū)，可望建成穩(wěn)定收入來(lái)源的村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)。


（二）重點(diǎn)建設(shè)村級(jí)集體電站，堅(jiān)持項(xiàng)目收益用于扶貧事業(yè)。光伏發(fā)電在二、三十年間有持續(xù)的收入來(lái)源。為降低建設(shè)成本，落實(shí)電站管理與項(xiàng)目資產(chǎn)收益確權(quán)，便于扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理及越線(xiàn)退出，建議今后財(cái)政資金主要支持建設(shè)村級(jí)扶貧電站和全村貧困戶(hù)聯(lián)片建站，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助貧困村民排憂(yōu)解難。

（三）晶硅電池更適于光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，分布式電站要審忖選用薄膜電池。實(shí)測(cè)巫溪縣勝利鄉(xiāng)洪仙村薄膜與多晶硅電池板發(fā)電效率，養(yǎng)羊場(chǎng)薄膜電池（如圖3）與隔壁貧困戶(hù)譚亞林多晶硅電池（如圖4）相比較，在相同條件下發(fā)電41天，3.15kw薄膜電站發(fā)電494度，占地63平米；3kw多晶硅電站發(fā)電569.4度，占地18平米，多晶硅比薄膜多發(fā)電0.799度/千瓦天，發(fā)電效率高17.26％，少占地70%。鑒于光伏技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)換代快，在選用光伏扶貧項(xiàng)目設(shè)備時(shí)要堅(jiān)持選擇技術(shù)先進(jìn)，轉(zhuǎn)換率高和土地利用率高的主流產(chǎn)品。



（四）建立長(zhǎng)期可靠的“三級(jí)”服務(wù)響應(yīng)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)。第一級(jí)，村級(jí)管護(hù)。建立鄉(xiāng)村光伏發(fā)電扶貧合社，組織項(xiàng)目群眾自覺(jué)搞好設(shè)備日常維護(hù)。第二級(jí)，線(xiàn)路巡檢。選聘鄉(xiāng)村光伏運(yùn)營(yíng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系縣項(xiàng)目服務(wù)部、供電公司，沿線(xiàn)巡查電站運(yùn)行，入戶(hù)開(kāi)展維修服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用管護(hù)。第三級(jí)，廠(chǎng)商運(yùn)維。由供應(yīng)商及施工企業(yè)設(shè)立縣級(jí)項(xiàng)目售后服務(wù)部，負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員、指導(dǎo)技術(shù)、維修設(shè)備，解決一、二級(jí)在維護(hù)服務(wù)中的難題。“三級(jí)”體系完善運(yùn)行，形成“公司+合作社+項(xiàng)目戶(hù)”的維護(hù)服務(wù)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定高效收益。

（五）利用光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目有利條件，加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制創(chuàng)新研究。光伏發(fā)電扶貧對(duì)象特定、收益明確、現(xiàn)金結(jié)算、測(cè)評(píng)便捷、智能管理、效益持久，為建立健全財(cái)產(chǎn)性收益分配機(jī)制、扶貧對(duì)象退出機(jī)制，提供了理想的樣本。建議以此試點(diǎn)示范，積極探索創(chuàng)新具有重慶特色的經(jīng)驗(yàn)。

重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室綜合處

2016年9月30日印發(fā)