2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦下發了《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能[2016]280)中規定，第一批光伏扶貧項目總規模516萬千瓦，其中，村級光伏電站(含戶用)共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

1.再次利好行業持續發展

2015年，全球光伏發電累計裝機容量達到22900萬千瓦，同比增加29%，新增裝機容量達到5060萬千瓦，同比增加25.6%。中國在2015年新增裝機容量為1513萬千瓦，同比增長42.7%。2016年6月3日國家能源局下發的《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》(國能新能[2016]166號)文件中規定，2016年下達全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦。第一批516萬千瓦光伏扶貧項目指標的下發，標志著2016年國內光伏發電新增建設指標共2326萬千瓦，略高于2015年新增建設指標(2310萬千瓦)。光伏扶貧是光伏發電與扶貧工作的雙贏合作，一方面可以繼續推進國內光伏產業持續、良好的發展，另一方面為貧困村、貧困戶提供可持續的資金收入以改善貧困村集體和貧困戶生活，表明政府依然將在“十三五”期間持續、大力的推進光伏發電項目的建設。

2.消減“6﹒30搶裝潮”的不利影響

因上網標桿電價的下調，2016年上半年迎來了一波“6﹒30搶裝潮”，使得上半年光伏行業整體出現了高增長。但是，“搶裝”之后的第三季度出現光伏產品價格快速回落的現象，各地光伏項目招標中不斷出現低價競標的現象，最低報價達到0.52元/kWh。雖然包括太陽電池、逆變器等光伏產品的價格下降已成為必然趨勢，但第一批光伏扶貧項目指標的出臺，將給企業喘息的機會，消減“6﹒30搶裝潮”后留下的真空狀態帶來的不利影響，使光伏企業成本呈現合理的下降趨勢，而非有損產業持續發展的惡性降價競爭。

3.未來光伏發電新增建設指標將成為“三分天下”的局面

從2016年光伏發電新增建設指標可以看出，普通光伏電站、光伏領跑技術基地和光伏扶貧項目占比分別為54%、24%和22%，呈現三分天下的局面。隨著國家財政補貼退坡機制實施、扶貧攻堅政策的全力推行以及鼓勵產業技術的不斷進步，我們認為普通光伏電站指標占比將逐步縮小，而光伏領跑技術基地和光伏扶貧項目指標占比將逐步擴大。

總結：

光伏行業經過十余年的發展，雖歷經了大起大落的產業化道路，但是在全球發展新能源、清潔能源的大背景下，仍屬于成長期階段的朝陽行業，是國家“十三五”期間甚至更長一段時間內重點發展的戰略方向之一。由于當前光伏發電成本仍高于傳統化石能源，企業盈利還需靠財政補貼支撐，但隨著產業規模的快速擴張及生產工藝、技術的不斷進步，光伏發電成本呈現出快速下降的趨勢。國家政策的出臺在鼓勵光伏產業持續、良性發展的同時，也根據市場情況逐步下調財政補貼力度，并推出采用競爭方式配置項目的方式倒逼光伏發電成本快速下降。