今天，2016中國光伏大會暨展覽會在北京新國展舉行。國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明出席了開幕式并應邀致辭，他表示：光伏發電是過去五年發電成本降低最快的新能源發電技術，光伏產業一定能成為推動能源轉型和落實能源生產與消費革命的決定性力量。

可以看出，光伏巨大成就得到了國家和政府層面的肯定，發展光伏的重要性也被提高到了一個更高的層次。與此同時，朱明也指出，光伏行業必須要實現不依賴國家補貼的自我持續發展。那么在接下來的十三五階段，在光伏領域國家政策將指向哪里，以及國家對光伏行業又有什么期望和要求呢?

為此，華夏能源網（sinoergy_com）對朱明司長在會上的講話進行了重新整理和編輯，以供讀者參考：

“十三五”時期是我國建設生態文明、推動能源革命的攻堅階段。要完成我國政府向國際社會承諾的2020年、2030年非化石能源消費占比達到15%和20%的目標，可再生能源必須承擔更加重要的任務。

可再生能源發展的貢獻不單體現在對能源結構的優化，還起到了拉動有效投資、促進產業結構優化升級的作用。可以說，發展可再生能源是一把鑰匙能解開資源環境約束和經濟轉型制約兩把鎖，是我國能源發展需要堅持的重點方向。其中，光伏以其資源可開發量巨大、分布廣泛、應用形式多樣，并且最具成本競爭潛力的特點成為我國可再生能源開發的重要組成部分。

當前，在很多地方可再生能源已開始成為電力建設的主力，但在推動能源系統轉型的同時，也面臨著很多問題和挑戰。在此過程中，我們必須對光伏產業以及可再生能源的發展思路保持清晰的認識。

一是必須維持一個穩定的發展節奏。一方面，每年必須保持一定的可再生能源新增規模。另一方面，我們也不希望行業過快發展，透支市場的接納能力，否則不僅是投資的巨大浪費，更會影響整個產業的平穩發展，我們必須避免行業大起大落現象的發生。

二是必須超前謀劃目標和優化布局。國家很快就要頒布可再生能源總體及水電、風電、光伏、生物質能等子專題“十三五”規劃。在2020年，風電和光伏并網總容量至少要達到4億千瓦，2030年要達到10億千瓦。

三是必須堅持目標導向。非化石能源比重目標是我國能源轉型的一個重要量化指標，這不僅僅是可再生能源行業自身的一個發展目標，地方政府、電網企業以及化石能源生產企業等相關主體，都必須承擔起這個責任。

四是必須健全目標考核機制。在可再生能源“十三五”規劃中，我們提出了各省一次能源消費總量中可再生能源比重指標及全社會用電量中可再生能源電力的比重指標，并將各省、電網公司和發電企業可再生能源開發利用情況進行監測以此作為衡量能源轉型的基本標準以及推動能源生產和消費革命的重要措施。

五是必須推進建設有利于可再生能源發展的市場體系。我們要建立全國統一的可再生能源綠色證書交易機制，從而更多發揮市場力量，推動能源的市場化走向。

光伏產業在迎來大好發展機遇的同時，也面臨著許多困難和挑戰。

一是高成本仍是光伏發電發展的主要障礙。與燃煤發電等傳統發電形式以及風電相比，光伏價格仍然偏高；仍需通過加快推動技術進步快速降低成本。

二是電力系統接納光伏發電仍存障礙。電力系統還未做好大范圍接收光伏等新能源的體制機制和技術準備。主要體現在部分光伏電站建設較為集中的地區棄光問題突出，同時負荷中心區域的分布式光伏建設進度緩慢。

三是光伏產業面臨國際貿易保護壓力，部分國家頻繁出臺針對我國光伏產品的貿易保護政策，使得光伏在全球的應用步伐受到一定程度阻礙。

近日，光伏發電領跑技術基地的競價結果引起了光伏產業領域的廣泛關注，這些競價的結果讓我們看到了光伏產業的希望，證明了光伏發電作為未來主體能源的可能性。

光伏發電是過去五年發電成本降低最快的新能源發電技術，從“十二五”初期到現在，光伏發電的硬件成本差不多下降了70%。光伏具有資源分布較為均勻，波動性相對較小，發電曲線與系統負荷曲線吻合較好等特點，如果未來產業技術還能快速進步，光伏轉換效率能夠快速提升，光伏發展的潛力是非常大的。

“十三五”時期光伏產業發展的主要任務就是一方面不斷降低光伏發電成本，實現不依賴國家補貼的自我持續發展。另一方面，推動分布式光伏的發展，力爭到“十三五”末期分布式利用成為光伏產品應用的主要形式之一。

在“十三五”的開局之年，在國際社會共同落實《巴黎協定》的新動力下，我們將積極構建能源領域“創新、活力、聯動、包容”的良好發展氛圍，繼續堅持發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發揮政府作用，推動光伏產業從規模化發展為主向以提質增效降成本為主轉變，我相信，在我們的共同努力下，光伏產業一定能成為推動能源轉型和落實能源生產與消費革命的決定性力量。