“中國正在由政策補貼驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，競價肯定是新常態(tài)。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者要有思想準備，技術(shù)創(chuàng)新是市場驅(qū)動形勢下唯一的生存之道，“只有創(chuàng)新才能夠壓縮成本，才具有競爭空間。”


10月17日，國家發(fā)改委召開聽取關(guān)于調(diào)整新能源標桿電價的意見建議的會議。該會議通知內(nèi)容顯示，參會的部門和企業(yè)包括財政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團等。據(jù)參與次會議的人士透露，與會代表表達了不希望新一輪標桿電價降幅過大的意見，還希望對新項目的時間限制從2017年1月1日延遲至當年6月30日。

在此之前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，對于三類新能源上網(wǎng)電價的變化做出設定。其中，光伏發(fā)電補貼成為下調(diào)重點。不僅分布式發(fā)電項目的補貼標準大幅下調(diào)近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價同樣下調(diào)達三成。雖然征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，但下調(diào)，恐勢在必行。

根據(jù)發(fā)改委公示的最新意見稿，考量各界意見后，新的補貼方案預計上調(diào)分布式光伏的標桿上網(wǎng)電價補貼金，最低為0.35元/千瓦時。Ⅲ類資源區(qū)的分布式光伏上網(wǎng)電價補貼將自前次意見稿的價格調(diào)升，初步制定為I、II類資源區(qū)補貼0.35元/千瓦時;III類資源區(qū)0.4元/千瓦時。另一方面，地面型電站的新補貼方案暫維持不變，分別是：I類資源區(qū)0.55元/千瓦時、II類資源區(qū)0.65元/千瓦時、III類資源區(qū)0.75元/千瓦時，分別較現(xiàn)行補貼有31%、26%以及23%的跌幅。

而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎看來，“此前，南網(wǎng)公司不墊付補貼，但國網(wǎng)公司是墊付補貼的。如果電網(wǎng)公司明確不再墊付補貼，對于分布式光伏發(fā)展來說，難度確實又進一步加大了。”

然而，令人有些擔憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱，國家電網(wǎng)明確，對2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金。對于補貼標準，彭澎此前就曾明確指出，以目前0.42元/千瓦時的補貼標準來看，補貼標準不宜再降。

而對于新能源電價下調(diào)的原因，《意見稿》則指出是繼續(xù)執(zhí)行新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制。“根據(jù)當前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價。光伏發(fā)電、陸上風電上網(wǎng)電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。”

國家能源局副局長李仰哲認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼。

但無論怎樣，光伏補貼下調(diào)已經(jīng)是行業(yè)未來發(fā)展不爭的事實。“補貼下調(diào)對光伏企業(yè)肯定是有影響的，但這個影響的大小就要看企業(yè)接下來的應對措施了。”業(yè)界資深人士王洪指出。政策的調(diào)整將會促進光伏行業(yè)的技術(shù)進步以及成本降低，是推動光伏行業(yè)向著平價上網(wǎng)的目標邁進的一步。

不過，上述疑慮或許會在分布式光伏設備的技術(shù)進步下不斷化解。“雖然補貼下調(diào)了，但隨著技術(shù)不斷進步，新安裝設備的投資總額也會下調(diào)，光電轉(zhuǎn)換效率也會提高。2017年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達到3萬元，投資回收期在6至7年，不會比現(xiàn)在延長太多。”光伏業(yè)界人士張勝利指出。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，技術(shù)創(chuàng)新尤為重要，只有不斷創(chuàng)新，才能把光伏發(fā)電的成本降下來，這個行業(yè)也才能慢慢實現(xiàn)真正的市場化，而不是靠政府給予補貼“續(xù)命”。補貼下調(diào)，正是要倒逼企業(yè)創(chuàng)新。之前國家用補貼將資本吸引進這一行業(yè)，但如果“躺”在如今的技術(shù)水平上靠補貼舒舒服服地“混日子”，對行業(yè)發(fā)展無益。