光伏發(fā)電扶貧有重要的意義，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站，還可以結合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應用。

因地制宜選擇光伏扶貧建設模式

專家認為，在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口增收。各地區(qū)應將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。

相關部委出臺的《關于光伏發(fā)電扶貧工作意見》對根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右。

地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對村級光伏電站，貸款部分可由省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。

鼓勵多種方式資金支持

在資金支持方面，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準利率基礎上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術服務在內(nèi)的多種支持。

電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關部門關于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。

其實國家早就開始研究制定光伏扶貧方法，2014年11月5日國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國能新能[2014]447號)。

(一)2014年10月，開展首批光伏扶貧項目摸底調(diào)查，編制首批光伏扶貧項目實施方案。以省為單位、以縣為單元、以村為單體、以戶為單位完成戶用光伏扶貧和光伏電站場址調(diào)查，利用兩個月時間形成實施方案，12月底下達首批光伏扶貧項目，同時協(xié)調(diào)落實相關配套政策。

(二)2014年10—11月，結合試點工作方案出臺政策措施。國務院扶貧辦會同國家能源局制定關于開展光伏扶貧的指導意見，明確光伏扶貧工程的工作目標、重點任務及政策措施。

(三)2014年11—12月，組織編制全國光伏扶貧規(guī)劃。組織各省按照相關技術規(guī)范要求編制光伏扶貧規(guī)劃，并在各省規(guī)劃基礎上形成全國光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃綱要，印發(fā)實施。

(四)2015年1—2月，制訂年度扶貧方案。以全國光伏扶貧規(guī)劃綱要為依據(jù)，組織地方編制并上報2015年光伏扶貧年度實施方案，統(tǒng)籌光伏發(fā)電規(guī)模和國家扶貧資金后組織下達并實施。

(五)技術支撐單位盡快開展相關技術規(guī)范工作，年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對象統(tǒng)計技術規(guī)范、光伏扶貧規(guī)劃編制大綱、2015年完成光伏扶貧工程建設、竣工驗收、運行維護相關技術規(guī)范及光伏扶貧技術培訓方案。