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各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)：
《西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地的實(shí)施意見》已經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件1.《西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地的實(shí)施意見》
2. 西寧市光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
西寧市人民政府 西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2016年11月1日
附件1
西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地的實(shí)施意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，把總書記關(guān)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)重要指示落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)青海光伏產(chǎn)業(yè)彎道超車，走在全國前列，推動(dòng)“幸福西寧”和“綠色發(fā)展樣板城市”建設(shè)，為綠色能源示范省建設(shè)做貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》、《青海省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)青海光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》以及《中共西寧市委辦公廳、西寧市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)增長極和增長帶實(shí)施方案》精神，為把西寧打造成為全國重要的光伏制造業(yè)基地，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展思路
(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
近年來，西寧市依托全省豐富的太陽能資源和大規(guī)模荒漠化土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在東川工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了亞洲硅業(yè)、黃河水電、陽光能源、鑫諾光電、國電投、聚能電力、拓日新能源、陽光電源、泰洋新能源等一大批國內(nèi)外知名光伏制造企業(yè)，初步形成了多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—電池組件完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了逆變器、光伏玻璃、石英坩堝、鋁邊框、支架等一批配套光伏產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，已成為全市特色支柱產(chǎn)業(yè)，2009年被評為國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地。
截止目前，多晶硅產(chǎn)能約為17500噸(約3.5吉瓦)，全部達(dá)到高效電池使用要求的國標(biāo)電子三級以上，其中國標(biāo)電子一級多晶硅產(chǎn)能約為10000噸(約2吉瓦)，單晶硅產(chǎn)能約為4000噸(約1吉瓦)，切片產(chǎn)能約為200兆瓦，電池產(chǎn)能約為250兆瓦，組件產(chǎn)能約為800兆瓦，石英坩堝產(chǎn)能約為10萬只，逆變器產(chǎn)能約為1吉瓦，光伏組件鋁邊框產(chǎn)能約為30000噸(約2.5吉瓦)，光伏玻璃產(chǎn)能約為360萬平方米(約500兆瓦)，光伏支架產(chǎn)能約為50000噸(約2吉瓦)。截至2015年光伏產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資150億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
雖然西寧市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但還存在一些困難和問題。主要是光伏制造企業(yè)整體規(guī)模偏小，研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱，人才匱乏，缺少帶動(dòng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè);上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高，光伏制造業(yè)與光伏終端應(yīng)用市場相脫節(jié)，沒有凸顯出青海光伏電站拉動(dòng)本地光伏制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢;同時(shí)由于周邊省市、自治區(qū)工業(yè)電價(jià)普遍下調(diào)，西寧原有的電價(jià)要素成本優(yōu)勢弱化，企業(yè)整體競爭力有所減弱。
(二)發(fā)展思路
圍繞綠色能源示范省建設(shè)，以打造“綠色發(fā)展樣板城市”為目標(biāo)，立足西寧光伏制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的承載功能，突出東川工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，以市場換投資，通過全省兩個(gè)千萬千瓦級可再生能源基地建設(shè)，帶動(dòng)西寧光伏制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式。強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作;推廣光伏應(yīng)用，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，以商業(yè)模式創(chuàng)新促進(jìn)市場應(yīng)用，以市場應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)用推廣和技術(shù)創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新增長點(diǎn)，把西寧打造成為全國重要的光伏制造業(yè)基地。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞推進(jìn)綠色能源示范省和建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)資源配置，有效拓展光伏光熱發(fā)電應(yīng)用，培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的光伏光熱產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)骨干企業(yè)，形成具有特色的光伏光熱建筑一體化設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用和服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力位居全國前列，實(shí)現(xiàn)從上游多晶、多晶澆鑄、單晶等原材料制造，到切片、電池、組件中間各環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)，石英坩堝、逆變器、鋁邊框等配套產(chǎn)品加工，以及控制器、儲能裝置等光伏應(yīng)用系統(tǒng)為一體的較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光熱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
——到2020年，多晶硅產(chǎn)能達(dá)到23000噸(約4.6吉瓦)、單晶硅產(chǎn)能到達(dá)20000噸(約5吉瓦)、多晶鑄錠達(dá)到20000噸(約4吉瓦)，切片、電池、組件等中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品以及逆變器等配套產(chǎn)品產(chǎn)能均達(dá)到2吉瓦的規(guī)模，光伏、光熱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資450億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)420億元)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)490億元)。
——到2025年，多晶硅產(chǎn)能達(dá)到30000噸(約6吉瓦)、單晶硅產(chǎn)能到達(dá)40000噸(約10吉瓦)、多晶鑄錠達(dá)到30000噸(約6吉瓦)，切片、電池、組件等中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品以及逆變器等配套產(chǎn)品產(chǎn)能均達(dá)到2吉瓦的規(guī)模，，光伏、光熱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資650億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)550億元)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)570億元)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)打造光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式
充分發(fā)揮青海光伏終端應(yīng)用市場資源配置的決定性作用，努力構(gòu)建以資源換產(chǎn)業(yè)，以市場換投資的上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，將投資上游制造業(yè)作為參與電站建設(shè)招投標(biāo)的前置條件，拉動(dòng)光伏上游制造業(yè)投資;鼓勵(lì)本地光伏制造企業(yè)優(yōu)先投資下游電站建設(shè)，推進(jìn)全省光伏全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式。加大在建或者新建電站相關(guān)配套產(chǎn)品本地化采購比例，提高光伏產(chǎn)品在全省終端市場的占有率，通過青海光伏應(yīng)用市場帶動(dòng)上游光伏原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)產(chǎn)品制造發(fā)展。
(二)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
根據(jù)全省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，合理選擇技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)路線，圍繞提高轉(zhuǎn)化率、降低綜合發(fā)電成本，提升光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)水平，提高上游制造、下游電站建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持骨干光伏企業(yè)與科研院所、高等院校等開展合作，在東川工業(yè)園區(qū)聯(lián)合打造光伏材料和設(shè)備科研中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，爭取到2020年新建各類研發(fā)平臺7個(gè)，到2025年新建各類研發(fā)平臺15個(gè)，以科技創(chuàng)新不斷引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)光伏企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，積極承擔(dān)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，掌握技術(shù)的制高點(diǎn)和市場的話語權(quán)，加強(qiáng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”和“昆侖英才計(jì)劃”為契機(jī)，大力引進(jìn)光伏行業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)專家，為技術(shù)創(chuàng)新提供智力保障，增強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，以科技創(chuàng)新不斷引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)做強(qiáng)光伏晶硅基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)
依托東川工業(yè)園區(qū)已形成的光伏晶硅材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提高光伏多晶硅、單晶硅及切方企業(yè)效益和產(chǎn)品核心競爭力為目的，通過抓創(chuàng)新、推技改、降能耗、減成本、促聯(lián)合、提效益、擴(kuò)產(chǎn)能等一系列措施，做強(qiáng)光伏晶硅基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。多晶硅產(chǎn)業(yè)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，打造亞洲硅業(yè)(青海)有限公司和青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司兩個(gè)多晶制造化工綜合體，以多晶硅生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)高純產(chǎn)物為原料，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色項(xiàng)目，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多晶硅材料綠色化、多元化、高端化發(fā)展;單晶硅及切方產(chǎn)業(yè)以青海拓日新能源科技有限公司、陽光能源(青海)有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司為核心，在鼓勵(lì)和支持單晶制造企業(yè)完全釋放現(xiàn)有產(chǎn)能的同時(shí)，采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)能并購等方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)品性能和制造水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)單晶及切方產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。
(四)做全做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈中端產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)
通過補(bǔ)鏈招商和鼓勵(lì)現(xiàn)有光伏企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)多晶澆鑄、多晶金剛線切片+黑硅、特高效電池及光伏背板膜等項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸和完善光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。加大技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化工藝，以提高發(fā)電效率為準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依托亞洲硅業(yè)(青海)有限公司重點(diǎn)發(fā)展多晶澆鑄、黑硅，依托國家電投集團(tuán)西安太陽能電力有限公司西寧分公司重點(diǎn)發(fā)展金剛線切片、高效電池及組件，依托陽光電源(青海)有限公司重點(diǎn)發(fā)展逆變器，依托青海亞硅金源新能源有限公司重點(diǎn)發(fā)展接線盒、焊帶、鋁邊框、匯流箱，依托青海泰洋新能源有限公司重點(diǎn)發(fā)展支架，依托青海拓日新能源科技有限公司重點(diǎn)發(fā)展石英坩堝等，提高光伏中端各環(huán)節(jié)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品性能和規(guī)模，使組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到或超過國家光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃要求，改變?nèi)」夥a(chǎn)業(yè)目前“啞鈴式”的發(fā)展現(xiàn)狀，使西寧光伏產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)品滿足全省以及周邊終端應(yīng)用市場需求。
(五)規(guī)劃發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)
依托全省豐富的光熱和荒漠化土地資源，充分利用低溫熔鹽資源，以全省“十三五”期間4吉瓦光熱電站容量為契機(jī)，以光熱電站建設(shè)帶動(dòng)光熱制造業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，注重光熱技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持和發(fā)展光熱龍頭企業(yè)，使西寧光熱產(chǎn)業(yè)向著低成本、規(guī)模化的方向較快發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)高效超薄反射鏡、高溫真空集熱管、太陽能跟蹤控制系統(tǒng)、太陽能光熱儲能、光熱配套產(chǎn)品等先進(jìn)光熱制造企業(yè)入駐西寧，跟蹤服務(wù)，落地見效。通過電站帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)作，初步形成反射鏡—集熱管—跟蹤系統(tǒng)—配套產(chǎn)品，以及儲熱系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等完整的光熱產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。到2020年，光熱產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到30億元，產(chǎn)值達(dá)到110億元;到2025年，光熱產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到100億元，產(chǎn)值達(dá)到330億元。
(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“合理布局、有序推進(jìn)”的總體要求，東川工業(yè)園區(qū)以現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步釋放現(xiàn)有產(chǎn)能，提高土地產(chǎn)出效益，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)全省光伏光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造基地建設(shè);甘河工業(yè)園區(qū)以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為重要發(fā)展方向，把光伏光熱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為未來發(fā)展預(yù)留空間;南川工業(yè)園區(qū)以建設(shè)千億鋰電產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展儲能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，為光伏光熱產(chǎn)業(yè)儲能環(huán)節(jié)提供產(chǎn)業(yè)配套;青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋁鎂合金高新材料產(chǎn)品的研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)，為光伏光熱產(chǎn)業(yè)中邊框、支架等產(chǎn)品提供產(chǎn)業(yè)配套，最終形成各具特色、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(七)加快資源優(yōu)勢整合
依托東川工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)，鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作配套(光伏發(fā)電項(xiàng)目+配套光伏產(chǎn)業(yè))，支持企業(yè)間通過上下游產(chǎn)品對接、企業(yè)間產(chǎn)能匹配等措施，整合資源優(yōu)勢，降低成本、提高效益;進(jìn)一步加大招商引資力度，以行業(yè)龍頭和品牌企業(yè)為目標(biāo)，圍繞光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)單晶硅、多晶澆鑄等一批資金技術(shù)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的光伏項(xiàng)目，全力建設(shè)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)優(yōu)化重組步伐，引進(jìn)資金、技術(shù)雄厚的上市公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對園區(qū)現(xiàn)有的光伏企業(yè)實(shí)施優(yōu)化重組或建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盤活存量、提質(zhì)增效，提升西寧光伏產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。西寧市政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立“西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市制造業(yè)基地工作，研究制定落實(shí)相應(yīng)政策，推動(dòng)光伏制造業(yè)健康有序發(fā)展;青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局為成員單位，按照各自職能分工，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)建設(shè)制造業(yè)基地日常工作。
(二)制定和落實(shí)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。合理有效利用全省光伏光熱應(yīng)用市場資源優(yōu)勢，制定上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素產(chǎn)品對接，重點(diǎn)加大電站建設(shè)配套產(chǎn)品在本地制造產(chǎn)品的采購比例，提高光伏光熱制造企業(yè)的產(chǎn)品消納率，切實(shí)解決上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不高，光伏光熱制造業(yè)與全省終端應(yīng)用市場相脫節(jié)的問題，發(fā)揮青海光伏電站拉動(dòng)本地光伏光熱制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)上游制造保障下游發(fā)電，下游發(fā)電促進(jìn)上游制造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的循環(huán)激勵(lì)機(jī)制。
(三)加大財(cái)稅政策支持。以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為主體，省、市配套，設(shè)立2億元光伏光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出資1億元，省、市財(cái)政出資1億元，通過融資、貸款貼息、資金配套等手段，在重點(diǎn)項(xiàng)目招商、擴(kuò)能改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。省市科技專項(xiàng)資金重點(diǎn)對光伏光熱制造企業(yè)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及新建國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心給予重點(diǎn)資金支持。在企業(yè)研發(fā)、兼并重組、進(jìn)口機(jī)器設(shè)備及其配套技術(shù)等方面，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照現(xiàn)行稅收政策，享受加計(jì)扣除、免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(四)強(qiáng)化要素保障。電力保障方面，逐步取消光伏光熱制造工業(yè)企業(yè)的基本容量費(fèi)，對光伏光熱企業(yè)實(shí)行“水電+光伏”綠色電力直供政策，解決光伏限電和用電企業(yè)用電貴等問題，優(yōu)化資源配置，有效促進(jìn)綠色清潔能源的使用，以綠色電力促進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升西寧光伏光熱制造業(yè)的整體競爭力。用地保障方面，土地規(guī)劃和用地要為未來發(fā)展預(yù)留用地，優(yōu)先保障光伏光熱制造業(yè)土地供應(yīng)，降低用地成本，做好項(xiàng)目建設(shè)土地儲備。金融保障方面，充分發(fā)揮政府融資平臺作用，加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)與光伏光熱制造業(yè)企業(yè)的對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等各類質(zhì)押貸款，加大對光伏光熱制造業(yè)的綠色信貸支持，增強(qiáng)光伏光熱制造業(yè)企業(yè)融資能力。
(五)擴(kuò)大新能源推廣應(yīng)用。圍繞新能源城市建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏光熱發(fā)電的推廣應(yīng)用，對新建的公共建筑、有條件的住宅小區(qū)按照光伏光熱建筑一體化要求進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和建設(shè)。優(yōu)先支持在企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、住宅樓等建筑屋頂按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏光熱應(yīng)用系統(tǒng)的普及使用，促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)光伏光熱應(yīng)用與城市建設(shè)的互動(dòng)。
(六)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決光伏光熱項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、規(guī)劃、報(bào)批、投融資及施工安全等方面的問題，加快新建項(xiàng)目的建設(shè)速度。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)功能，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力度，促進(jìn)光伏光熱企業(yè)的集聚，為光伏光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)和用工等服務(wù)。設(shè)立光伏光熱企業(yè)信息服務(wù)平臺，提供新產(chǎn)品展示、項(xiàng)目招商、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高服務(wù)水平。
《西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地的實(shí)施意見》已經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件1.《西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地的實(shí)施意見》
2. 西寧市光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
西寧市人民政府 西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2016年11月1日
附件1
西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地的實(shí)施意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，把總書記關(guān)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)重要指示落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)青海光伏產(chǎn)業(yè)彎道超車，走在全國前列，推動(dòng)“幸福西寧”和“綠色發(fā)展樣板城市”建設(shè)，為綠色能源示范省建設(shè)做貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》、《青海省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)青海光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》以及《中共西寧市委辦公廳、西寧市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)增長極和增長帶實(shí)施方案》精神，為把西寧打造成為全國重要的光伏制造業(yè)基地，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展思路
(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
近年來，西寧市依托全省豐富的太陽能資源和大規(guī)模荒漠化土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在東川工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了亞洲硅業(yè)、黃河水電、陽光能源、鑫諾光電、國電投、聚能電力、拓日新能源、陽光電源、泰洋新能源等一大批國內(nèi)外知名光伏制造企業(yè)，初步形成了多晶硅—單晶硅—切片—太陽能電池—電池組件完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，聚集了逆變器、光伏玻璃、石英坩堝、鋁邊框、支架等一批配套光伏產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，已成為全市特色支柱產(chǎn)業(yè)，2009年被評為國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地。
截止目前，多晶硅產(chǎn)能約為17500噸(約3.5吉瓦)，全部達(dá)到高效電池使用要求的國標(biāo)電子三級以上，其中國標(biāo)電子一級多晶硅產(chǎn)能約為10000噸(約2吉瓦)，單晶硅產(chǎn)能約為4000噸(約1吉瓦)，切片產(chǎn)能約為200兆瓦，電池產(chǎn)能約為250兆瓦，組件產(chǎn)能約為800兆瓦，石英坩堝產(chǎn)能約為10萬只，逆變器產(chǎn)能約為1吉瓦，光伏組件鋁邊框產(chǎn)能約為30000噸(約2.5吉瓦)，光伏玻璃產(chǎn)能約為360萬平方米(約500兆瓦)，光伏支架產(chǎn)能約為50000噸(約2吉瓦)。截至2015年光伏產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資150億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元。
雖然西寧市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但還存在一些困難和問題。主要是光伏制造企業(yè)整體規(guī)模偏小，研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱，人才匱乏，缺少帶動(dòng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè);上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高，光伏制造業(yè)與光伏終端應(yīng)用市場相脫節(jié)，沒有凸顯出青海光伏電站拉動(dòng)本地光伏制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢;同時(shí)由于周邊省市、自治區(qū)工業(yè)電價(jià)普遍下調(diào)，西寧原有的電價(jià)要素成本優(yōu)勢弱化，企業(yè)整體競爭力有所減弱。
(二)發(fā)展思路
圍繞綠色能源示范省建設(shè)，以打造“綠色發(fā)展樣板城市”為目標(biāo)，立足西寧光伏制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮西寧(國家級)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的承載功能，突出東川工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，以市場換投資，通過全省兩個(gè)千萬千瓦級可再生能源基地建設(shè)，帶動(dòng)西寧光伏制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式。強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作;推廣光伏應(yīng)用，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，以商業(yè)模式創(chuàng)新促進(jìn)市場應(yīng)用，以市場應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以應(yīng)用推廣和技術(shù)創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新增長點(diǎn)，把西寧打造成為全國重要的光伏制造業(yè)基地。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞推進(jìn)綠色能源示范省和建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)資源配置，有效拓展光伏光熱發(fā)電應(yīng)用，培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的光伏光熱產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)骨干企業(yè)，形成具有特色的光伏光熱建筑一體化設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用和服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力位居全國前列，實(shí)現(xiàn)從上游多晶、多晶澆鑄、單晶等原材料制造，到切片、電池、組件中間各環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)，石英坩堝、逆變器、鋁邊框等配套產(chǎn)品加工，以及控制器、儲能裝置等光伏應(yīng)用系統(tǒng)為一體的較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光熱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
——到2020年，多晶硅產(chǎn)能達(dá)到23000噸(約4.6吉瓦)、單晶硅產(chǎn)能到達(dá)20000噸(約5吉瓦)、多晶鑄錠達(dá)到20000噸(約4吉瓦)，切片、電池、組件等中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品以及逆變器等配套產(chǎn)品產(chǎn)能均達(dá)到2吉瓦的規(guī)模，光伏、光熱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資450億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)420億元)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)490億元)。
——到2025年，多晶硅產(chǎn)能達(dá)到30000噸(約6吉瓦)、單晶硅產(chǎn)能到達(dá)40000噸(約10吉瓦)、多晶鑄錠達(dá)到30000噸(約6吉瓦)，切片、電池、組件等中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品以及逆變器等配套產(chǎn)品產(chǎn)能均達(dá)到2吉瓦的規(guī)模，，光伏、光熱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資650億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)550億元)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元(其中：光伏產(chǎn)業(yè)570億元)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)打造光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式
充分發(fā)揮青海光伏終端應(yīng)用市場資源配置的決定性作用，努力構(gòu)建以資源換產(chǎn)業(yè)，以市場換投資的上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，將投資上游制造業(yè)作為參與電站建設(shè)招投標(biāo)的前置條件，拉動(dòng)光伏上游制造業(yè)投資;鼓勵(lì)本地光伏制造企業(yè)優(yōu)先投資下游電站建設(shè)，推進(jìn)全省光伏全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式。加大在建或者新建電站相關(guān)配套產(chǎn)品本地化采購比例，提高光伏產(chǎn)品在全省終端市場的占有率，通過青海光伏應(yīng)用市場帶動(dòng)上游光伏原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)產(chǎn)品制造發(fā)展。
(二)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
根據(jù)全省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，合理選擇技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)路線，圍繞提高轉(zhuǎn)化率、降低綜合發(fā)電成本，提升光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)水平，提高上游制造、下游電站建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持骨干光伏企業(yè)與科研院所、高等院校等開展合作，在東川工業(yè)園區(qū)聯(lián)合打造光伏材料和設(shè)備科研中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，爭取到2020年新建各類研發(fā)平臺7個(gè)，到2025年新建各類研發(fā)平臺15個(gè)，以科技創(chuàng)新不斷引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)光伏企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，積極承擔(dān)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，掌握技術(shù)的制高點(diǎn)和市場的話語權(quán)，加強(qiáng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”和“昆侖英才計(jì)劃”為契機(jī)，大力引進(jìn)光伏行業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)專家，為技術(shù)創(chuàng)新提供智力保障，增強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，以科技創(chuàng)新不斷引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)做強(qiáng)光伏晶硅基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)
依托東川工業(yè)園區(qū)已形成的光伏晶硅材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提高光伏多晶硅、單晶硅及切方企業(yè)效益和產(chǎn)品核心競爭力為目的，通過抓創(chuàng)新、推技改、降能耗、減成本、促聯(lián)合、提效益、擴(kuò)產(chǎn)能等一系列措施，做強(qiáng)光伏晶硅基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。多晶硅產(chǎn)業(yè)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，打造亞洲硅業(yè)(青海)有限公司和青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司兩個(gè)多晶制造化工綜合體，以多晶硅生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)高純產(chǎn)物為原料，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色項(xiàng)目，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多晶硅材料綠色化、多元化、高端化發(fā)展;單晶硅及切方產(chǎn)業(yè)以青海拓日新能源科技有限公司、陽光能源(青海)有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司為核心，在鼓勵(lì)和支持單晶制造企業(yè)完全釋放現(xiàn)有產(chǎn)能的同時(shí)，采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)能并購等方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)品性能和制造水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)單晶及切方產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。
(四)做全做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈中端產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)
通過補(bǔ)鏈招商和鼓勵(lì)現(xiàn)有光伏企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)多晶澆鑄、多晶金剛線切片+黑硅、特高效電池及光伏背板膜等項(xiàng)目，進(jìn)一步延伸和完善光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。加大技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化工藝，以提高發(fā)電效率為準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依托亞洲硅業(yè)(青海)有限公司重點(diǎn)發(fā)展多晶澆鑄、黑硅，依托國家電投集團(tuán)西安太陽能電力有限公司西寧分公司重點(diǎn)發(fā)展金剛線切片、高效電池及組件，依托陽光電源(青海)有限公司重點(diǎn)發(fā)展逆變器，依托青海亞硅金源新能源有限公司重點(diǎn)發(fā)展接線盒、焊帶、鋁邊框、匯流箱，依托青海泰洋新能源有限公司重點(diǎn)發(fā)展支架，依托青海拓日新能源科技有限公司重點(diǎn)發(fā)展石英坩堝等，提高光伏中端各環(huán)節(jié)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品性能和規(guī)模，使組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到或超過國家光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃要求，改變?nèi)」夥a(chǎn)業(yè)目前“啞鈴式”的發(fā)展現(xiàn)狀，使西寧光伏產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)品滿足全省以及周邊終端應(yīng)用市場需求。
(五)規(guī)劃發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)
依托全省豐富的光熱和荒漠化土地資源，充分利用低溫熔鹽資源，以全省“十三五”期間4吉瓦光熱電站容量為契機(jī)，以光熱電站建設(shè)帶動(dòng)光熱制造業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，注重光熱技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持和發(fā)展光熱龍頭企業(yè)，使西寧光熱產(chǎn)業(yè)向著低成本、規(guī)模化的方向較快發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)高效超薄反射鏡、高溫真空集熱管、太陽能跟蹤控制系統(tǒng)、太陽能光熱儲能、光熱配套產(chǎn)品等先進(jìn)光熱制造企業(yè)入駐西寧，跟蹤服務(wù)，落地見效。通過電站帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套協(xié)作，初步形成反射鏡—集熱管—跟蹤系統(tǒng)—配套產(chǎn)品，以及儲熱系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等完整的光熱產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。到2020年，光熱產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到30億元，產(chǎn)值達(dá)到110億元;到2025年，光熱產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到100億元，產(chǎn)值達(dá)到330億元。
(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照“合理布局、有序推進(jìn)”的總體要求，東川工業(yè)園區(qū)以現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步釋放現(xiàn)有產(chǎn)能，提高土地產(chǎn)出效益，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引領(lǐng)全省光伏光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造基地建設(shè);甘河工業(yè)園區(qū)以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為重要發(fā)展方向，把光伏光熱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為未來發(fā)展預(yù)留空間;南川工業(yè)園區(qū)以建設(shè)千億鋰電產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展儲能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，為光伏光熱產(chǎn)業(yè)儲能環(huán)節(jié)提供產(chǎn)業(yè)配套;青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋁鎂合金高新材料產(chǎn)品的研發(fā)和制造產(chǎn)業(yè)，為光伏光熱產(chǎn)業(yè)中邊框、支架等產(chǎn)品提供產(chǎn)業(yè)配套，最終形成各具特色、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
(七)加快資源優(yōu)勢整合
依托東川工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)，鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作配套(光伏發(fā)電項(xiàng)目+配套光伏產(chǎn)業(yè))，支持企業(yè)間通過上下游產(chǎn)品對接、企業(yè)間產(chǎn)能匹配等措施，整合資源優(yōu)勢，降低成本、提高效益;進(jìn)一步加大招商引資力度，以行業(yè)龍頭和品牌企業(yè)為目標(biāo)，圍繞光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)單晶硅、多晶澆鑄等一批資金技術(shù)實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的光伏項(xiàng)目，全力建設(shè)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)優(yōu)化重組步伐，引進(jìn)資金、技術(shù)雄厚的上市公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對園區(qū)現(xiàn)有的光伏企業(yè)實(shí)施優(yōu)化重組或建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盤活存量、提質(zhì)增效，提升西寧光伏產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。西寧市政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立“西寧市建設(shè)光伏制造業(yè)基地”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市制造業(yè)基地工作，研究制定落實(shí)相應(yīng)政策，推動(dòng)光伏制造業(yè)健康有序發(fā)展;青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局為成員單位，按照各自職能分工，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)建設(shè)制造業(yè)基地日常工作。
(二)制定和落實(shí)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。合理有效利用全省光伏光熱應(yīng)用市場資源優(yōu)勢，制定上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素產(chǎn)品對接，重點(diǎn)加大電站建設(shè)配套產(chǎn)品在本地制造產(chǎn)品的采購比例，提高光伏光熱制造企業(yè)的產(chǎn)品消納率，切實(shí)解決上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不高，光伏光熱制造業(yè)與全省終端應(yīng)用市場相脫節(jié)的問題，發(fā)揮青海光伏電站拉動(dòng)本地光伏光熱制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)上游制造保障下游發(fā)電，下游發(fā)電促進(jìn)上游制造全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的循環(huán)激勵(lì)機(jī)制。
(三)加大財(cái)稅政策支持。以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為主體，省、市配套，設(shè)立2億元光伏光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出資1億元，省、市財(cái)政出資1億元，通過融資、貸款貼息、資金配套等手段，在重點(diǎn)項(xiàng)目招商、擴(kuò)能改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。省市科技專項(xiàng)資金重點(diǎn)對光伏光熱制造企業(yè)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及新建國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心給予重點(diǎn)資金支持。在企業(yè)研發(fā)、兼并重組、進(jìn)口機(jī)器設(shè)備及其配套技術(shù)等方面，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照現(xiàn)行稅收政策，享受加計(jì)扣除、免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(四)強(qiáng)化要素保障。電力保障方面，逐步取消光伏光熱制造工業(yè)企業(yè)的基本容量費(fèi)，對光伏光熱企業(yè)實(shí)行“水電+光伏”綠色電力直供政策，解決光伏限電和用電企業(yè)用電貴等問題，優(yōu)化資源配置，有效促進(jìn)綠色清潔能源的使用，以綠色電力促進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升西寧光伏光熱制造業(yè)的整體競爭力。用地保障方面，土地規(guī)劃和用地要為未來發(fā)展預(yù)留用地，優(yōu)先保障光伏光熱制造業(yè)土地供應(yīng)，降低用地成本，做好項(xiàng)目建設(shè)土地儲備。金融保障方面，充分發(fā)揮政府融資平臺作用，加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)與光伏光熱制造業(yè)企業(yè)的對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等各類質(zhì)押貸款，加大對光伏光熱制造業(yè)的綠色信貸支持，增強(qiáng)光伏光熱制造業(yè)企業(yè)融資能力。
(五)擴(kuò)大新能源推廣應(yīng)用。圍繞新能源城市建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏光熱發(fā)電的推廣應(yīng)用，對新建的公共建筑、有條件的住宅小區(qū)按照光伏光熱建筑一體化要求進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和建設(shè)。優(yōu)先支持在企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、住宅樓等建筑屋頂按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，推進(jìn)光伏光熱應(yīng)用系統(tǒng)的普及使用，促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)光伏光熱應(yīng)用與城市建設(shè)的互動(dòng)。
(六)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決光伏光熱項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、規(guī)劃、報(bào)批、投融資及施工安全等方面的問題，加快新建項(xiàng)目的建設(shè)速度。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)功能，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力度，促進(jìn)光伏光熱企業(yè)的集聚，為光伏光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)和用工等服務(wù)。設(shè)立光伏光熱企業(yè)信息服務(wù)平臺，提供新產(chǎn)品展示、項(xiàng)目招商、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高服務(wù)水平。
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