近期相關部委出臺的《關于光伏發電扶貧工作意見》對我國光伏扶貧作了精確規定。2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。

廈門大學能源研究中心主任林伯強認為，光伏扶貧是造血型扶貧，只要發了電，電網都能收購，因此比較穩定，能夠保證貧困人口的收入。

各省積極開展光伏扶貧

光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點。2014年10月國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》后，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等五省區進入試點范圍。去年，國家能源局專門規劃1.5GW的指標用于光伏扶貧項目。試點成功后，國家正式推進。

山東省制訂計劃顯示，《山東省光伏扶貧實施方案》明確提出，2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

新疆維吾爾自治區扶貧辦表示，光伏扶貧試點項目計劃每25千瓦扶持1個貧困戶，至少保持20年的扶貧模式，可精準扶貧2.88萬戶約14萬人，確保貧困家庭穩定脫貧、可持續增收。

湖北省扶貧辦相關負責人接受媒體采訪時表示，根據“實施方案”，2016年至2019年，湖北省計劃在全省已建檔立卡貧困戶屋頂或周圍空閑地安裝3至5千瓦的戶用分布式光伏系統，重點結合易地扶貧搬遷工程，建設與建筑物相結合的戶用式光伏發電系統，發電收益歸貧困戶所得。

同時，在建檔立卡貧困村因地制宜實施小型光伏電站扶貧，利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農業大棚或設施農業等建設50至100千瓦左右的小型光伏電站，發電收益歸貧困村或貧困戶所得。在20至25年內，每年為貧困村和貧困戶提供穩定的現金收入。

目前，國家規定湖北省2016年光伏電站上網標桿電價為0.98元/千瓦時，省級補貼分布式光伏發電項目上網電價0.25元/千瓦時(補貼5年)。據測算，目前光伏發電項目每千瓦投資約8000元，25年年平均收益約1000元，建設3千瓦戶用分布式光伏發電項目，投資約2.4萬元，25年年均收益約3000元；建設50千瓦小型光伏電站，投資40萬元，25年年均收益約5萬元。

甘肅省發展改革委印發《甘肅省“十三五”光伏扶貧發展規劃》(以下簡稱《規劃》)和《甘肅省2016年光伏發電扶貧工程實施方案》，全面啟動甘肅省光伏扶貧工程。

《規劃》指出，光伏扶貧工程是長期穩定增加貧困戶收入的一種重要方式，是保護生態環境、轉變農村用能方式、改善農民生產生活條件的重要舉措。規劃利用5年時間，按照政府扶持引導、社會資本參與、農戶自愿參加的原則，重點在定西、天水、慶陽、臨夏、平涼、甘南、白銀、蘭州、武威等9個市(州)的48個貧困縣(區)和酒泉市的11個整建制移民鄉實施光伏扶貧工程，與新農村建設、易地扶貧搬遷工程及種植、養殖、漁業相結合，利用荒山、荒坡等土地資源，建設每戶3千瓦、共計5萬個戶用分布式發電系統和每個約2萬千瓦、共計50座的集中式電站，戶用分布式光伏發電系統并網裝機容量達到15萬千瓦，集中式光伏扶貧電站并網裝機容量105萬千瓦。探索開展飛地光伏扶貧和利用現有光伏電站扶貧工作。按照集中式電站每1萬千瓦帶動一定數量貧困戶的安排，集中式和戶用兩類電站共將帶動占全省建檔立卡貧困戶總量的9.1%、計9.2萬貧困戶(包括無勞動能力戶和殘疾人等)持續20年增收，每戶每年增收3000元左右。

河北省發布《2016年光伏扶貧實施方案》提出，今年將重點在45個國家扶貧開發重點縣和燕太特困片區縣實施光伏扶貧工程。計劃通過光伏扶貧惠及貧困人口不少于4萬人，建設光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設光伏扶貧電站規模不超5萬千瓦。

今年山西將安排1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設100千瓦村級分布式光伏扶貧電站。山西將光伏扶貧試點進一步擴大到36個國家扶貧開發工作重點縣和22個省級貧困縣，并安排1.5億元資金，在300個建檔立卡的貧困村分別建設100千瓦村級分布式光伏扶貧電站。根據測算，建設一個100千瓦的光伏電站需要90萬元左右，省級補助50萬元，剩余40萬元將利用扶貧資金進行配套，貧困戶無需承擔建設費用。

銀行加入光伏扶貧陣列

林伯強認為，光伏扶貧不只是對貧困人口起到作用，對光伏企業也是巨大的利好。

2015年，全球光伏發電累計裝機容量達到22900萬千瓦,同比增加29%,新增裝機容量達到5060萬千瓦,同比增加25.6%。中國在2015年新增裝機容量為1513萬千瓦,同比增長42.7%。企業可以借此增加銷量。

業界認為，要實現“2020年前，確保16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上”，資金來源是重中之重。

國內有三家政策性銀行與國務院扶貧辦簽署了《政策性金融扶貧合作協議》。分別為中國農業發展銀行，中國進出口銀行，國家開發銀行。另外中國郵政儲蓄銀行也加入了光伏扶貧的陣列。

地方性銀行也紛紛發放光伏貸款，支持農戶建設家庭分布式光伏發電系統。目前推出光伏貸款的有浙江諸暨農商銀行、金華成泰農商銀行、臨安信用社、龍游農信聯社湖鎮信用社、山東慶云農商銀行、安徽阜南農商銀行、浙江海寧農商銀行、農行江西分行，安徽霍邱縣光伏小額扶貧貸款，江西贛州銀行精準扶貧光伏項目貸款，浙江龍游縣“幸福金頂”小額貸款，山東淄博郵儲銀行“光伏小額貸”，浙江磐安縣農信聯社“光富貸”，浙江桐鄉農商銀行“綠能貸”，山西澤州農商行“光伏扶貧貸款”，浙江玉環農村合作銀行“光伏貸”，浙江象山農村合作信用聯社光伏貸款。

“但值得注意的是，山區農村地區空地大多都是農業用地，這是不能被光伏建設所使用的。而貧困地區的房屋、基礎設施及條件也較差，安裝光伏系統時很容易有風險，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現實問題。”對此，業內專家認為，“根據國家相關政策，荒山荒坡等未利用地是建設光伏電站的理想場所，相關公司要根據政策分步驟進行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進行光伏扶貧項目，這需要光伏企業和地方主管部門進行協商。”

除了單純的發電，業內人士認為，光伏發電扶貧可以和農業等結合起來，光伏農業走的是電力和農產品的雙重盈利路子，不同于光伏電站或農業大棚單獨的盈利模式，效益也相當可觀。

據記者了解，某地在大棚上建光伏發電站，每座大棚投資30萬元，項目合計總投資為900萬元。每年項目可發電120萬千瓦時，售電效益為140萬元。蔬菜種植、觀光、采摘每年可實現利潤50萬元，利潤總額達到190萬元。單純的光伏電站一般8—10年可收回利潤，而光伏農業大棚約4—5年就可以回收成本，實現盈利。以25年的使用期限計算，光伏農業項目后期的盈利能力十分顯著。