我國光伏產(chǎn)業(yè)最大的特點是“兩頭在外”，多晶硅依賴進口，組件依賴出口。受歐洲補貼政策調(diào)整、美國雙反、歐洲金融危機等情況的影響，國外市場出現(xiàn)萎縮，亟需拓展國內(nèi)市場。

2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價以來，通過制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力，實現(xiàn)了我國太陽能發(fā)電的快速發(fā)展。2012年5月，國務(wù)院常務(wù)會議提出“支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭”。7月，太陽能發(fā)電“十二五”裝機目標定格21GW，其中分布式光伏發(fā)電為10GW。國家有關(guān)部門正在積極開展支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的政策措施研究。

截止2011年底，用戶側(cè)光伏發(fā)電已達到60萬千瓦，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、項目容量大、建設(shè)周期短、投資商類型多樣、運營模式復(fù)雜和接入電壓等級低等特點。

目前，用戶側(cè)光伏發(fā)電相關(guān)政策主要包括光電建筑項目和金太陽示范項目政策，基本為補貼初始投資的50%，補貼資金由財政部直接撥付，不占用可再生能源電力附加。

九大問題

用戶側(cè)發(fā)電是未來分布式發(fā)電重要的技術(shù)路徑，但由于項目數(shù)量眾多、接入電壓低、投資商類型多、運營模式復(fù)雜等自身特點，加之發(fā)展初期相關(guān)政策不完善、管理不規(guī)范、標準不配套，其發(fā)展面臨一些困難。綜合政策、管理和技術(shù)三方面的因素，黃碧斌表示，用戶側(cè)發(fā)電目前存在九大問題。

問題一，初始投資補貼政策。在項目前期一次性補貼資金，使得后期監(jiān)管存在較大困難。耗費大量人力、物力開展檢查，仍難以保障項目發(fā)電效率。

問題二，光伏發(fā)電前期規(guī)劃工作有待完善。比如，與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，廠網(wǎng)建設(shè)可能出現(xiàn)不同步情況。黃碧斌舉例說，常州某工業(yè)園區(qū)申報了金太陽示范項目，完工了才發(fā)現(xiàn)項目的裝機容量遠遠大于該工業(yè)園區(qū)的實際負荷，經(jīng)濟性受到嚴重影響。

問題三，政策和管理辦法不配套。政策要求單個項目不低于300KW，用戶側(cè)低壓并網(wǎng)享受銷售電價;但是管理規(guī)定單點大于200KW，應(yīng)接入中壓。

問題四，一直以來都是按照常規(guī)電源模式管理分布式發(fā)電，并網(wǎng)周期較長，與分布式光伏發(fā)電建設(shè)周期短的特點不相符，造成部分項目并網(wǎng)滯后。

問題五，光伏發(fā)電業(yè)主類型多，相當(dāng)部分為非傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，并沒有接觸過電源建設(shè)、并網(wǎng)和運行。對于電網(wǎng)接網(wǎng)，不知道找誰辦理、如何辦理。

問題六，常規(guī)電源并網(wǎng)管理的流程通常不涉及地市公司層面，而目前分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)需由地市公司辦理。地市公司經(jīng)驗不足，拉長了并網(wǎng)周期。

問題七，分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范尚未發(fā)布，接入系統(tǒng)設(shè)計單位在電源接入電壓等級、專線或T接、第一落點等接入方案的確定隨意性較大，通信方式、傳輸通道和傳輸信息等二次設(shè)備的配置標準不統(tǒng)一，部分項目投資偏高。

問題八，分布式電源低電壓、分散式接入，對現(xiàn)有配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)沖擊較大，需要電網(wǎng)與業(yè)主就保護配置選擇、電能質(zhì)量控制裝置及重要用戶保電措施達成一致。由于溝通協(xié)調(diào)不足，造成部分項目接入困難。

問題九，由于缺乏國家層面的分布式發(fā)電并網(wǎng)標準和設(shè)計規(guī)范，部分項目業(yè)主未開展接入系統(tǒng)設(shè)計，部分項目設(shè)計方案未經(jīng)評審即開工建設(shè)。當(dāng)并網(wǎng)驗收時，出現(xiàn)不滿足電網(wǎng)安全運行要求的問題，需要重新設(shè)計或更換設(shè)備，影響并網(wǎng)進度。

　　
在提出解決方案之前，黃碧斌向大家介紹了德國的成熟經(jīng)驗，比如具有差異性和逐年遞減的固定上網(wǎng)電價，簡單高效的自發(fā)自用、三量雙價制，以及德國制定的明確嚴格的并網(wǎng)技術(shù)標準，確保公共電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

對于如何解決上述用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電的問題，黃碧斌指出，第一，采用電價補貼政策，提高國家投入的經(jīng)濟性。以實際所發(fā)電量作為激勵政策的計量標準，降低了項目檢查和審核等管理成本，直接鼓勵多發(fā)綠色電量，起到實際的節(jié)能減排效果。

據(jù)之前媒體報道，政府有關(guān)部門正在醞釀?wù){(diào)整“金太陽”分布式光伏發(fā)電示范項目的補貼政策，將現(xiàn)有的“事前裝機補貼”變?yōu)?ldquo;事后度電補貼”，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補貼資金。這也是與國際接軌的講求發(fā)電實際效果的事后補貼方式。

第二，盡快制定并網(wǎng)管理辦法和接入系統(tǒng)典型設(shè)計，規(guī)范管理。據(jù)黃碧斌透露，電網(wǎng)公司將于近期出臺《分布式光伏發(fā)電指導(dǎo)意見》，將有效簡化并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時間，降低并網(wǎng)難度。

第三，需要科學(xué)開展光伏發(fā)電的規(guī)劃和設(shè)計，優(yōu)化光伏發(fā)電利用。

第四，分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電量會引起配電網(wǎng)雙向潮流，對配電網(wǎng)規(guī)劃、運行和保護產(chǎn)生不利影響，需要加快智能配電網(wǎng)的建設(shè)，服務(wù)分布式光伏發(fā)電接入。