國(guó)家層面來(lái)講，政府還是希望光伏向分布式方向發(fā)展，但分布式光伏目前仍然面臨很多問(wèn)題，收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風(fēng)險(xiǎn)隱含、電網(wǎng)接入不順暢、備案注冊(cè)不完善以及負(fù)荷的長(zhǎng)期穩(wěn)定性等等，制約著行業(yè)發(fā)展。目前比較頭痛問(wèn)題是供電局的接入問(wèn)題，表現(xiàn)為并網(wǎng)難，審批難，結(jié)算難。2013年以來(lái)，雖然國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)以上問(wèn)題的一系列政策，但在地方實(shí)際執(zhí)行層面，進(jìn)展較緩慢，政策完全落地不容樂(lè)觀。
一、并網(wǎng)難

無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1、自發(fā)自用，2、出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：

1、對(duì)于分布式屋頂光伏電站，如果只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過(guò)多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無(wú)法充分利用。

2、如果想存儲(chǔ)過(guò)多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元。可是目前蓄電池成本昂貴，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳電網(wǎng)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道。

并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來(lái)應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。

不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無(wú)法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益，必然限制市場(chǎng)發(fā)展，最終導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大大落后于制造產(chǎn)能。

這個(gè)問(wèn)題在歐美雙反的倒逼下，我們終于看到了曙光。國(guó)家電網(wǎng)于2012年10月26日公布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》的新政，對(duì)分布式并網(wǎng)的態(tài)度180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務(wù)”。支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購(gòu)富余電力。6MW以下免收接入費(fèi)用。并網(wǎng)權(quán)限明確下放到地市公司。

《意見(jiàn)》新政執(zhí)行兩年來(lái)，全國(guó)各大城市涌現(xiàn)了一批居民私人光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)的吃螃蟹者，起到一定積極示范作用。但是，總體來(lái)說(shuō)，政策落實(shí)并不樂(lè)觀。主要問(wèn)題體現(xiàn)在：

1、各地執(zhí)行不統(tǒng)一。由于國(guó)網(wǎng)《意見(jiàn)》是比較籠統(tǒng)的政策大綱，缺乏操作細(xì)則，各地電網(wǎng)在執(zhí)行中對(duì)并網(wǎng)尺度掌握有偏差。希望國(guó)網(wǎng)盡快出臺(tái)細(xì)則，統(tǒng)一解讀，規(guī)范操作。有漏洞就會(huì)有人轉(zhuǎn)空子，暗箱操作。

2、整個(gè)并網(wǎng)申請(qǐng)流程時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜。《意見(jiàn)》里制定的是45個(gè)工作日并網(wǎng)，可是實(shí)際流程一般會(huì)超過(guò)60天。希望電網(wǎng)能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程，提高并網(wǎng)效率。

3、根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)辦〔2013〕1781號(hào)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)范(修訂版)的通知》，逆變器類型分布式電源接入220/380伏配電網(wǎng)技術(shù)要求，并網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)安裝易操作，具有明顯開(kāi)斷指示、具備開(kāi)斷故障電流能力的低壓并網(wǎng)專用開(kāi)關(guān)，專用開(kāi)關(guān)應(yīng)具備失壓跳閘及檢有壓合閘功能，失壓跳閘定值宜整定為20%UN、10秒，檢有壓定值宜整定為大于85%UN。

這種開(kāi)關(guān)市面上比較少，實(shí)際上也沒(méi)有什么用。

二、審批難

2014年以前，光伏電站的項(xiàng)目審批執(zhí)行的是核準(zhǔn)制。按照國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，能源類電站項(xiàng)目的投資建設(shè)項(xiàng)目需要取得政府相關(guān)部門(mén)的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的文件要求，“由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份”。據(jù)了解甲級(jí)資質(zhì)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告大約20萬(wàn)一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地等審批報(bào)告。這些報(bào)告全下來(lái)，估計(jì)需要50萬(wàn)。通常一個(gè)50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬(wàn)，而一個(gè)3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費(fèi)用和繁瑣的審批程序，這不是一個(gè)笑話嗎?

1、門(mén)檻設(shè)置過(guò)高。施工資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)要求過(guò)高。電網(wǎng)要求光伏系統(tǒng)施工單位需要承裝(修、試)電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，這些門(mén)檻大大提高光伏的推廣應(yīng)用的資質(zhì)要求和難度。比如：承裝(修、試)電力設(shè)施許可證至少要求1000萬(wàn)注冊(cè)資金，可是一個(gè)普通居民光伏項(xiàng)目工程也就3-5萬(wàn)元左右，這么高的門(mén)檻是沒(méi)有必要性的。

2、附加條件苛刻。有的地方供電局規(guī)定要在并網(wǎng)點(diǎn)加一個(gè)防孤島的裝置，這個(gè)設(shè)備目前只有少數(shù)公司生產(chǎn)，價(jià)格比一臺(tái)逆變器還貴，而防孤島功能只有被動(dòng)檢測(cè)，作用并不大。還有的電網(wǎng)公司規(guī)定要裝智能斷路器，也是多此一舉的。

3、有的電網(wǎng)公司自己開(kāi)設(shè)新能源公司，做光伏電站EPC工程。既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)自己內(nèi)部的項(xiàng)目一路綠燈，對(duì)外的項(xiàng)目能拖就拖，能卡就卡。

三、結(jié)算難

分布式電站不是為了并網(wǎng)而并網(wǎng)，而是要把多余發(fā)電量賣給電網(wǎng)。所以后續(xù)財(cái)政部的分布式光伏發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼政策就將是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是否能夠真正打開(kāi)的一個(gè)關(guān)鍵。

2013年以前，國(guó)家對(duì)于分布式光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼主要是“金太陽(yáng)”政策。由于是事前補(bǔ)貼，執(zhí)行幾年中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)、項(xiàng)目檢查和審核管理等問(wèn)題。為提高國(guó)家投入的經(jīng)濟(jì)性，2013年后，國(guó)家停止金太陽(yáng)政策，改為以實(shí)際所發(fā)電量作為激勵(lì)政策的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行度電補(bǔ)貼政策。將事前裝機(jī)補(bǔ)貼變?yōu)槭潞蠖入娧a(bǔ)貼，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國(guó)際接軌的講求發(fā)電實(shí)際效果的事后補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼更為透明、客觀。

但是在實(shí)際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主碰到主要問(wèn)題是如何取得售電和補(bǔ)貼增值稅發(fā)票。沒(méi)有發(fā)票，電網(wǎng)無(wú)法支付上網(wǎng)電費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼。國(guó)稅局2014年6月針對(duì)性地出臺(tái)了并網(wǎng)賣電發(fā)票由電網(wǎng)代開(kāi)的政策，給居民業(yè)主簡(jiǎn)化了結(jié)算環(huán)節(jié)，算是及時(shí)雨。但是，光伏補(bǔ)貼和上網(wǎng)電費(fèi)被扣稅問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

1、國(guó)網(wǎng)代開(kāi)光伏賣電發(fā)票，直接扣除17%增值稅。可是依據(jù)財(cái)政部13年發(fā)布財(cái)稅[2013]66號(hào)文件，2013年10月1日起實(shí)施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費(fèi)不應(yīng)該按17%扣稅，而是只能扣8.5%(一半)。

2、國(guó)網(wǎng)在轉(zhuǎn)付分布式光伏的補(bǔ)貼時(shí)，也扣除了17%的增值稅。原每度電補(bǔ)貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補(bǔ)貼0.359元。可是按照國(guó)稅總局去年2月發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的公告》(國(guó)稅[2013]3號(hào))文件，“納稅人取得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”。但是國(guó)網(wǎng)解釋，由于補(bǔ)貼屬于國(guó)網(wǎng)轉(zhuǎn)付給光伏業(yè)主，財(cái)政部在劃撥補(bǔ)貼時(shí)，就已經(jīng)扣稅了。所以問(wèn)題不是出在國(guó)網(wǎng)，而是財(cái)政部。

光伏上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼扣除17%的增值稅率將極大地削弱項(xiàng)目的投資回報(bào)率，減少項(xiàng)目投資吸引力。顯然，這和國(guó)家主張大力推動(dòng)分布式光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的大方向是背道而馳的。這個(gè)問(wèn)題需要電網(wǎng)、國(guó)稅、財(cái)政等部門(mén)共同洽談協(xié)商解決，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)于新能源的支持政策。否則必然會(huì)打擊投資人的積極性，對(duì)推動(dòng)光伏市場(chǎng)發(fā)展非常不利。

結(jié)語(yǔ)

只要以上三大障礙完全解除，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將立即打開(kāi)，過(guò)剩產(chǎn)能至少吸納一半。何須看歐美臉色?面對(duì)光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個(gè)光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不僅是錢和地，還有政策的連貫性和市場(chǎng)環(huán)境。政府通過(guò)規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個(gè)暢通、公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和電網(wǎng)平臺(tái)就是救光伏，

企業(yè)可以讓市場(chǎng)去選擇。