電力發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)的正式發布，給當下的電力行業點亮了一盞明燈。就《規劃》相關問題，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰近日接受了記者專訪。

清潔、低碳、綠色是這輪變革的主要方向

記者：《規劃》將“清潔低碳、綠色發展”放在非常高的位置。你認為電力的清潔低碳、綠色發展包括哪些內涵?

李俊峰：“十二五”期間我國提出了能源革命，經過兩年的時間，能源革命已經取得了重大的進展。因此，“十三五”將在這一基礎之上不斷推進能源領域的變革，基本的要求就是使能源更加清潔、綠色、低碳。而且，這一變革不僅是中國發展到現階段提出的必然要求，也是全球能源變革的方向。在我看來，電力的清潔、低碳、綠色包含兩層含義：一是對煤電的清潔化利用和改造;二是盡可能多地增加可再生能源發電量。

第一層含義是將傳統的電源系統做好清潔化改造。必須承認，煤炭是不清潔的能源，但是我國的資源稟賦等因素又決定了現階段煤炭仍是我們的主力能源，當務之急是必須實現煤炭的清潔高效利用。我國電源裝機中，煤電是大頭，燃煤電廠必須做好清潔化，例如做好脫硫、脫硝、除塵、脫除重金屬等工作，為大氣污染治理作出更大貢獻。第二是優化電源結構，使電源更加綠色低碳。盡可能多地發展可再生能源，包括風電、光伏、水電、生物質能源，適度發展核電。

總體而言，對煤炭進行清潔化利用是較低層次的解決方案，更高層次的解決方案是發展綠色低碳能源替代煤炭。不過，從較低層次轉向更高層次需要一個過程，這中間需要適度增加天然氣發電來作為過渡，再發展到大規模的可再生能源，逐步形成綠色低碳的能源體系。

記者：你提到了適度增加天然氣發電。據了解，外界對天然氣發電的爭議也比較大，爭議點涉及能源安全、成本等多方面，你如何看待這個問題?

李俊峰：要將問題放到一個更大的時代背景下看待。打個比喻，過去人們過冬時要穿厚厚的棉襖、棉鞋來抵御寒冷，但是社會發展到現在這個階段，當人們有了更多的抗寒工具和手段，還有多少人愿意選擇穿那種　 手制的厚棉襖、棉鞋?能源也同樣如此。從燒柴火，到燒煤炭，再到使用石油、天然氣，再從油氣過渡到非化石能源，這是時代進步提出的要求，不能簡單地用成本來衡量。

從世界各國的發展來看，國家的經濟實力越強，人們的生活水平越高，越有意愿選擇使用清潔能源。目前，發達國家一次性能源消費構成中，煤炭占比不足20%，我國離實現這個水平還有很長一段距離，所以必須花大力氣優化我們的能源結構，而優化能源結構的核心是要逐漸減少煤炭在我國能源消費中的占比，這也是能源革命的任務和要求。所以從這個角度看，作為用煤大戶，電力行業的減煤、控煤，還肩負著優化能源結構的戰略重任。

煤炭在能源變革進程中是要逐漸淘汰的，天然氣所扮演的角色也是作為煤炭向可再生能源間的過渡，以后天然氣也會被淘汰，不過那或許是三五十年以后的事情了。

碳排放將成為重要控制指標

記者：《規劃》提出如“到2020年，非化石能源消費比重達15%”等目標。這些目標的完成預期如何?

李俊峰：國家設置一些導向性的目標是很有必要的，而且這些指標要逐步體現一個高標準的要求，以給企業一個明確的信號，

那就是國家的標準是不斷進步的。清潔化，不光是清潔，還要更清潔。當然，現在煤電在清潔方面已經做了很多工作，也取得了很大的成就，不過仍然有不斷進步的空間。比如，在低碳方面做得還不夠。

值得注意的是，碳排放將成為電力行業一個很重要的控制指標。《規劃》中提出了煤電機組二氧化碳排放強度降至865克/千瓦時的目標。此外，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》里也提到，到2020年，大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。這意味著我國一大部分發電企業的煤電比例不能超過50%，這個要求是很高的。總體來看，五大發電集團由于近年來已經在大力布局可再生能源，要完成這個任務基本沒有太大難度，但一些地方電力公司可能就壓力比較大。如果完不成，到時候就要通過購買碳指標、參與碳交易的方式來完成任務。

電能替代是時代進步的體現

記者：《規劃》重點提到，到2020年電能占終端能源消費比重要提升至27%。這是不是明確了電能替代在大氣污染防治方面的重要地位?

李俊峰：這只是其中較為淺顯的作用之一。一方面，燃燒煤炭、石油是造成大氣污染的主要因素，尤其散煤燃燒危害更大。每噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍，對大氣污染的貢獻率高達50%左右。另一方面，天然氣雖然較煤炭而言更為清潔，但它在利用過程中也會釋放一部分氮氧化物，氮氧化物也是形成灰霾的重要原因之一。因此，提高電能在終端能源的利用，對防治大氣污染確實大有裨益。

另外，電能替代不僅僅是一個提高電力在能源消費終端比重的問題，更是時代進步的體現。從發達國家的終端用能來看，電能的占比也非常高。我國要進入現代化社會，能源系統、用能方式也要和發達國家接近。

“十一五”、“十二五”時期，我們的主要精力是解決用電問題，現在電力已經做到了寬裕，這個時候提出大規模的電能替代也具備現實基礎。

記者：《規劃》的亮點是對電力體制改革作出了安排。例如2018年底前，啟動現貨交易試點;2020年全面啟動現貨市場等。你對電力體制改革有何評價?

李俊峰：電力體制改革已經具備了市場化的基礎條件，但小范圍的改革力度畢竟有限，作用也有限。下一步必須打破各區域畫地為牢的局面，改變區域自給的供銷模式，樹立全國統一的電力大市場，才能真正顯現出市場化的魅力來。